社区：社会工作服务组织扎根的沃土
◇朱希峰
随着社会主义市场经济体制的进一步确立和社会转型的进一步加快，“单位人”向“社会人”的转变也将进一步加速，传统的由政府和单位承担的社会服务职能，将逐步由社会来承接，人民群众需求意向的表达，将会在社区得到进一步凸显。而经济社会的快速发展，同时也使人民群众的物质文化生活水平和整体素质不断提高，因此，对于社会服务（物质的、文化的、政治的和精神的）的需求也将呈多元化、多层次的发展趋势，从人的基本生存需要，逐步向追求精神福利和人的全面发展转变。因此，多元化、多层次社会服务的提供和以社区为诉求平台的居民需求的满足，将成为今后社会管理和公共服务发展的必然趋势，大量的扎根社区、面向家庭、服务居民的社会工作服务组织将会不断涌现，建立以社区为平台的多领域、全覆盖的社会工作服务网络，形成以人性化服务、柔性化管理、社会化运作为特色的社会工作服务方法，是今后社会工作服务组织发展的主要方向。
而要培育和发展社会工作服务组织，必须走体制创新、机制创新、法制创新之路，因此需要党委、政府、社会、社区、家庭和居民的多方参与、积极互动，为社会工作服务组织的发展提供人、财、物等方面的支持保障。这些保障体系主要包括以下四个方面的内容：
（一）建立和完善社区社会工作的管理体制，为社会工作服务组织的发展提供组织保障。一是要建立社区社会工作的领导协调机构。建立党委负责、政府主导、社会参与的推进社区社会工作服务组织发育发展的领导协调机制，整合各方力量，形成推进合力。二是设立社区社会工作的行政管理部门。在街道办事处（镇、乡人民政府）设立社会工作行政管理部门（或社会工作的专职行政管理人员），对社区内社会工作发展行使宏观规划、管理协调、指导监督等职能。三是培育社会工作的专业组织。成立社区社会工作者协会，加强社区社会工作者的自我管理、自我服务，规范社会工作人员的职业道德，提高他们的专业技能和服务水平，维护服务对象的权益。
（二）在社会政策的制订与执行中引入社会工作理念，创新社区社会工作的运行机制。一是要改革公共财政投入机制。在街道（乡镇）一级政府开展公共财政体制的改革试点工作，在现有的财政预算项目中增设购买社会服务的科目，并通过项目化的运作，来购买社会服务，催生民间社会工作服务组织。二是培育民间社会服务组织。通过政策引导、资金支持、税收优惠和项目转让等措施，大力培育和发展各类民间社会服务组织，以社区为服务的辐射范围，为个人、家庭、群体、组织和社区，提供高质量、专业化、人性化的社会服务，真正在社区内做到“民有所呼，我有所应”。三是建立社会服务评估机制。通过购买服务的运作机制和项目化的运作方式，培育独立于政府和社会服务组织之外的第三方评估机构，评估民间组织的服务结果和效率。四是强化社工服务督导机制。聘请包括港澳台等地区具有丰富实务经验的社会工作专家，对社区社会工作者进行督导，强化社会工作理念，提升实务能力，提高服务水平。
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