“问题少年”矫治体系论：国外“问题少年”矫治的启示
［ 作者：胡艳辉 转贴自：湖南社会学网］在全球化浪潮中，“问题少年”现象已成为当今世界各国关注的焦点，各国纷纷调整“问题少年”矫治的思路和策略，形成了全球性“问题少年”矫治的新景观。
一、消除“亚文化群”的影响
1．利用“社会劳动罚”隔断与“亚文化群”的联系
“社会劳动罚”是许多国家对不良少年或犯罪青少年采取的一种特殊的、融教育性和惩罚性于一体的处罚，即对有违法和轻微犯罪的青少年，强制其在一段时期内经常性的为所在社区从事公益劳动达一定时间总额。通过在一定时期内，限制犯罪青少年自由支配时间的方法来隔绝其与亚文化群的接触。
英国青少年犯罪法规定，法官可签发社会服务令使违法者必须参加对社区有益的活动，通常每周六至八小时，一般包括园林装修和简单的房屋修缮等工作。美国、加拿大也有类似规定。还有一些国家规定接受此项劳动服务的对象为青少年违法行为的受害者。
这种处罚的最大优点是隔断违法犯罪青少年与“亚文化群”的联系，使他们有时间独立反思，充分认识到自己的行为对社会带来的危害和对受害者造成的痛苦，有助于青少年公德心和社会意识的重新塑造。这种“用自己的劳动弥补自己的过失”，优于由家长代付的处罚措施。
在解决青少年集团犯罪的问题上，“社会劳动罚”能在客观上有效隔离原青少年集团犯罪成员的频繁接触，可以限制犯罪青少年自由支配的时间和空间，在不剥夺其人身自由的情况下促使其把空余时间花在从事公益劳动上。因此，“社会劳动罚”的做法是很有借鉴作用的。
2.利用“寄养家庭制” 脱离“亚文化群”的群体
“寄养家庭制”是近年来国外普遍实施的一种通过空间上的分离，使犯罪青少年脱离原亚文化群的矫治方法。
如果有不良倾向的少年或刚出狱的犯罪青少年仍和先前一样能充分接触原来的群体，加上他们自身心理的不稳定或不坚定，他们很可能又会和原来的团伙集合、纠缠在一起。这不仅使司法教育的成果前功尽弃，起不到作用，也将对社会的安定带来新的隐患。
在美国，被判处送寄养家庭的未成年人必须离开自己父母的家庭，到愿意照顾他们的健康家庭中生活。寄养家庭由州或地方政府提供经济资助。被送寄养家庭的一般是无人照顾、被虐待及违法少年。寄养家庭的“父母”必须为寄养的未成年人提供衣、食、住及其他开支，还须对寄养的未成年人从心理上关怀、照顾和指导，以便为未成年人重返社会创造条件。
《英国青少年法》1963年第37号第1章第7条也规定，“凡地方政府向少年法庭证实，而法庭认为适宜时，可将青少年委托除当地政府以外的愿意照管的适当的人（无论是否该青少年的亲属）照管。”
寄养制度不仅使有不良行为的青少年能得到正常的关心、帮助和正确的引导，对解决青少年集团犯罪问题也有特殊意义。因为在这种形式下，犯罪青少年即可免受监狱或各种少年机构中的交叉感染，又可脱离原社区的亚文化群；既有一定的监督性，又能正常的学习和生活。
3.利用心理健康教育消除“亚文化群”的影响
美国有关专家认为，青少年犯罪的原因出在青少年心理健康问题上。美国政府对此高度重视，已将改善青少年心理健康列为急需解决的国家级优先课题。近两年，美国政府和国会对青少年心理健康所给予的关注可以说是前所未有的。在高层组织的推动下，美国掀起了一场青少年心理健康问题的全国性讨论。2000年3月，美国白宫首次召集了有关儿童心理健康问题的会议；随后，美国卫生与公众服务部、教育部和司法部下属的十几个部门，于2000年9月联合举行儿童和青少年心理健康问题大型讨论会；紧接着，美国国家心理健康研究所与美国食品和药品管理局，于当年10月围绕青少年在精神药理学方面展开专题研讨；在广泛征求各方意见的基础上，美国卫生局于2001年正式出台《儿童心理健康国家行动议程》，标志着美国解决青少年心理健康问题的国家级战略基本成型。
美国将青少年心理健康的重要性提得如此之高，与美国对国民整体心理健康的关注程度上升是密不可分的。美国医疗主管部门指出，如果以传统的身体健康标准来衡量，美国人目前的健康状况可以说是历史上最好的。但总体上来说，美国对国民的心理健康重视度还不够。
4.利用多种健康组织摆脱“亚文化群”组织
美国青少年群体分布在社会生活的各个领域。数量庞大的青少年，由于他们的年龄、种族、信仰、家庭背景、生活区域的不同而生存环境不同，同时也由于他们的兴趣爱好、人生追求、生活方式、职业趋向的不同而其生活质量不同，这种纵向的类别差异和横向的层次分化使得当今的青少年群体越来越多样化。不同的群体需要有不同的组织去整合和联系。在美国，没有像中国共青团这样的组织，几乎能够对整个青少年进行覆盖，他们的组织形式具有多样性。
在年轻的政治精英群体中，有美国青年政治理事会（The American Council of Young Political Leaders，简称ACYPL）。这是由美国民主党和共和党组成的从事国际青年政治交流活动的一个非赢利性的半官方组织。六十年代初，美国的一些青年官员在出访西欧并参加北约组织的会议后，发现自己缺乏国际交往的经验，因而倡议成立了该组织。参加该组织交流活动的多为美国联邦和地方政府、议会、两党机构及全国性团体的青年官员和政界人物，包括总统高级助理、特别顾问、参众两院议员的行政助理、州政府行政长官的助理、州议员以及一些大公司和企业界领导人。
在年轻的经济精英群体中，有青年总裁协会（Young President’s Organization,简称YPO）。参加者必须是相当资产规模的公司拥有者或者高级管理者。另外有世界青年商会(Junior Chamber, 又称Jaycees)，参加者相对于YPO更为年轻，主要包括21~39岁的在公司中从事管理事务的青年。
童子军是面对广泛的普通青少年的组织，其中又分男童子军(Boy Scouts)和女童子军(Girl Scouts)，还有鹰团(Eagle scouts)等，这是一个可以让所有的少年儿童自愿参与并为他们提供教育和服务的组织。
另外还有基督教男青年会(Young Men’s Christian Association, 简称YMCA)，基督教女青年会(Young Women’s Christian Association，简称YWCA)，天主教青年组织(Catholic Youth Organization，简称CYO)等带有宗教色彩的青年组织，以及美国诺言(American’s Promise)、美国男孩女孩俱乐部(Boys and Girls Clubs of America)等等许许多多有明确活动性主题的组织。
在美国，大多数青年组织，尤其是比较有影响的组织都有十分明确的组织使命，这种使命与社会所倡导的国家意识、主流价值观念、道德要求等相一致。这也是这些青少年组织能够成为承担对青少年进行社会教化责任，得到政府、社会关注和支持的一个重要原因。实际上，美国的许多青少年组织都是很重视对其成员的道德教化。由于这些多样化的青少年组织，对多层次的青少年群体起到了积极、有效的联系和帮教作用，具体体现在以下几个方面。
第一，这些青少年组织都十分强调国家意识。比如，在美国童子军的誓言中，特别强调“尽最大的努力为我们的国家尽责任是一种光荣”，从小就不断地强化他们作为一个国家公民的国家意识。
第二，在青少年的道德教化方面提出明确而具体的要求。美国男孩女孩俱乐部的宗旨就是激发和鼓励青少年能够成为有创造性、有责任感、有同情心的公民。美国童子军要求每一个成员应该是诚实的、忠诚的、乐于助人的、友好的、有礼貌的、仁慈的、孝顺的、愉快的、节约的、勇敢的、清洁的和虔诚的（Reverent），这些行为准则的要求非常具体。
第三，把学会生存、适应社会作为基本的组织目标。无论一个组织的终极目标是多么高远，但大多数的青少年组织都以让青少年获得最基本的生存技能、更好地与社会形成良性的互动作为工作的起点。美国诺言组织提出要强化青少年的品质和能力，倡导青少年要“与有同情心的成年人联系”、“在安全的地方活动”、“生活方式要健康”、“有适合社会需要的工作技能”和“有更多机会去服务”。天主教青年组织也提出要提高青少年教育和就业的机会，加强对他们的技能训练。这些要求都让青少年在现实的、明确的生活目标的引导下，主动、积极地去学习、工作和生活。
乐于参加活动特别是群体活动是青少年的天性，在生动有趣、丰富多样的活动中让青少年得到启迪、受到教育、训练技能、愉快生活，这是青少年组织的基本工作特性。美国的许多青少年组织十分重视活动的设计和组织。而且特别强调能够针对不同年龄、不同身份对象的不同需求开展活动。
青年总裁协会、世界青商总会这样的组织特别注意通过论坛、培训、讨论、餐叙、访问等方式让他们的成员有更广泛、更直接的沟通和交流，从而达到“通过教育培训、交换观点、分享经验来造就更好的领导人才”的目的。在这个组织中还特别注意成员家庭的共同活动、一起参与，这不仅是体现了更浓厚的人情味、增加了情趣，而且也使组织的活动得到成员家庭的理解和支持，使得组织更有凝聚力。
像童子军组织，特别注意针对少年儿童的身心特点，组织各种各样的户外活动，如远足、野餐、登山、寻访历史遗存等，而且都是通过团队活动的方式来进行，一方面是在协作、竞赛中增加大家的乐趣，另一方面也是一种集体意识、团队精神的培养。在美国的许多公众场合，经常可以看到这样的团队活动。在组织中还广泛地使用奖章机制，通过争夺奖章的方式使少年儿童在一种竞争性的活动训练中，持续参与、逐步提高、不断有新的目标。这样就能让青少年在活动中得到快乐，在快乐中成长。
美国青少年组织的经费来源是多渠道的。一是参与者缴纳的会费或活动费，由于美国社会大多数的家庭经济收入较高，这笔支出是微不足道的。二是社会各种捐助，因为美国经济发达，再加上税收政策鼓励公司和个人向社会公益事业捐赠，这部分的收入也是很可观的。三是政府的支持，因为许多青少年的工作是政府项目，青少年组织可以向政府申请经费。四是组织自身的经营活动所得。
在美国的青少年组织中，全职的工作人员很少，大量的依靠志愿者来开展工作。几乎所有的青少年组织都招募志愿工作人员。据美国童子军介绍，在全美有超过120万的成年人成为各类童子军组织的指导老师，在2002年，共提供了2.88亿小时的服务，为青少年提供领导能力培训、户外活动指导等方面的帮助，他们是童子军组织开展工作的最基本也是最重要的力量。
美国的国情与我国不同，美国的社会结构与我国差异很大，但青少年群体有他们的同质性。通过客观、全面地观察和分析美国青少年组织的情况，对进一步做好我国的青少年工作有许多启示。
第一，构建组织的最重要目的就是要把更广大的青少年有效地联系起来，多样化的群体要多样化的组织去联系。首先是联系的方式要多样化，以组织联系为主，同时通过活动联系、阵地联系、政策联系等构建组织和青少年之间的纽带；同时，在组织形式上要多层次，以共青团为核心，以青联、学联和少先队为骨干，以各类社团为延伸，同时积极催生各种新颖的组织形式，从而形成同心、多层、多样的组织架构。
第二，组织活动的最主要目标就是要让青少年达到价格品质和技术品质的均衡发展。伴随着经济繁荣和社会的进步，广大青少年受到了越来越良好的教育，使得他们的知识和能力不断丰富和提高。但是，我们必须花更大的气力去促进他们在人格与智能的协调，让青少年不断强化国家意识和民族自豪感、培养良好的道德行为习惯、学会在积极的沟通和协作中与人相处、正确地认识自己并保持积极的人生态度。从而形成热爱祖国、关爱生命、尊重他人、诚实善良的人格品质。
第三，多方位地拓展整合资源的渠道，保障工作的可持续推进。在相当程度上，一个组织的工作覆盖面和影响力与这个组织获得资源的能力是成正相关的，当然这里不仅指物质资源，还包括人力资源、政策资源等。通过构建有效的政策支持和广泛的社会联系网络，扩展获得社会资源的渠道；通过协助政府管理青少年事务，承担政府的青少年项目，使获得政府资源的方式机制化；同时还要按照有所为有所不为的原则，做好、做强青年组织自己的事业，使青少年组织既是教育服务青少年的可靠阵地，同时又能为青少年工作提供必要、稳定的资源保障。
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