王思斌谈社会管理：街坊信任是社会资本
北大社会学教授谈社会管理：街坊间信任是社会资本广州日报 2012年7月3日 记者 廖靖文 任朝亮 毕征 何雪华
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王思斌记者莫伟浓摄昨日，我国著名社会学家、北京大学社会学系教授、博士生导师王思斌在广州市委理论学习中心组推进新型城市化发展务虚会上做了专题报告，指出在社会转型期要通过发展公共服务、社会工作服务和志愿服务等手段，解决民生问题，建构社区社会资本，促进社会和谐。新的社会管理体制强调协同和公众参与王思斌说，我国目前正处于社会转型的阶段，应对转型必须要求社会管理体制进行创新。因为原来的社会管理体制是高度集中、依靠权力和资源控制的自上而下的管理、管束，面对社会转型已不完全有效。王思斌认为，社会管理体制创新是一个宏大、复杂、综合性的社会、经济、政治体系建设过程。新的社会管理体制的基本条件，包括社区建设、社会组织的发展（社会协同）、公众的有序参与等条件。他说，后两者过去往往被忽视，但广州在社会协同、公众参与两方面都做得很不错。他认为，政府与社会要实现有效合作，应该通过参与、合作和协作手段，而不只是通过自上而下权力的行使实现社会秩序。要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求的作用。“基础不牢、地动山摇”，王思斌说，社区建设是社会管理的基础。社区建设需要居民参与，解决问题、反映诉求。王思斌专门提到了社区组织建设的“广州经验”——各个街道的综合社区服务中心的建设，把工作做实，把矛盾消化在基层，关心居民生活。他对“广州经验”给予充分肯定，认为是国内的一个榜样。不少市民都有这样的疑惑，现在提的专业社会工作、专业社工跟从前的居委会、街坊大姐们有什么不同。王思斌解释，传统的动员性群众工作有较强的政治性，是自上而下的，强调集体目标，手段一般是会议、宣传鼓动、评比之类；强调长远的集体目标。专业社会工作强调以人为本而专业社会工作强调以人为本，其基本原则是以服务为本，从服务对象的需要出发，强调平等、接纳、尊重、增能。王思斌认为，服务性的群众工作有助于重建政府与民众之间的信任关系，创新群众工作必须要吸收社会工作方法。“老街坊之间的信任是一种宝贵的社会资本”，王思斌提出了一个概念——社区社会资本，并解释这是社区居民相互信任的稳定关系。这种关系在共同生活中形成，由人们之间的相互认同和好感而产生。“这种信任形成的社会资本可以解决一些方面的困难，在解决困难的过程中资本量会增加，社会资本会再生产出来。”王思斌认为，社区社会资本是社区居民、单位对社区的认同感、责任感、荣誉感所形成的凝聚力和相互支持的精神和潜在力量。在目前情况下，可以通过社区服务、社区教育来发展社区社会资本。包括对困难群体、弱势群体的有效服务，物质性支持与心理疏导关怀等促进和谐社会的建设。如老人与残疾人服务，就业服务，低收入家庭的支持，医患矛盾的解决。社工深入民众有助于加强政府基层工作王思斌提到了广州市越秀区北京街家庭综合服务中心和荔湾区社区历史博物馆的例子，认为这种方式可以有效地凝聚居民的感情和关系。社会工作深入民众可以及时发现问题，反映民情民意，使政府有针对性地制定解决问题的方法和对策，这在一定意义上加强了政府的基层工作。通过自制的社会服务可以化解矛盾，解决社会问题，减少社会冲突和维护社会秩序。另一方面，社会管理者可以吸收社会工作的假肢进行人性化的管理，提高管理效果。在“小政府大社会”格局下，社会工作机构与政府之间的伙伴关系有利于形成社会的善治结构。
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