安然 发表于 2012-7-12 10:01

软硬运营成本增加 “转正”后的社会组织新焦虑

                  软硬运营成本增加 “转正”后的社会组织新焦虑
                                 2012-07-12 00:00   来源:南方日报   作者:李书龙 欧雅琴 李书龙
http://image.xinmin.cn/2012/07/12/20120712000038390960.jpg政府购买服务项目要与社会组织更好对接。卢奕诚 摄  难扛的“硬成本”
  资金成致命困扰:人力成本等让社会组织难以承担
  除了组织运作要按章办事,与社会组织规范化建设同步而至的,还有运营成本的明显增加。
  东莞阳光公益负责人“春风绿茶”对此感触颇深。这家从2004年开始在贫苦山区开展助学的公益组织,一直以东莞某门户网站作为团队大本营,其成员之间的交流基本都通过网络开展。
  今年,东莞社会组织登记注册“松绑”,东莞阳光公益服务中心(下称“阳光公益”)挂牌成立。从网络走入现实的阳光公益需要有固定活动场所和专职工作人员,它从东莞团市委的社会组织孵化基地获得免费场所,但聘请专职人员的经费仍旧让机构感到吃力。
  该中心负责人“春风绿茶”说,以前组织运作并不需要专职人员,现在则要增加每人每年4万余元的开销,但是阳光公益并没有固定的资金来源,这笔经费目前只能由理事会来承担。
  目前,阳光公益只有1名专职人员,离社会组织须配备3名专职人员的要求还差两名。“春风绿茶”说,如果严格遵守规范,只有安排两名理事担任专职人员,并且放弃薪酬。
  人力成本是阳光公益“转正”之后增加的主要开销。“春风绿茶”说,这笔费用虽然不至于对组织发展造成很大的障碍,但毕竟也是压力。
  事实上,相比于草根组织,获得“身份”后的社会组织对硬件设施和机构运作都有更加严格的考核标准,运营成本提高无疑在所难免。“规范化操作后增加成本,这是正常的。”东莞市民间组织管理局相关负责人表示,社会组织“转正”后,可以更好地获取捐赠,举办公益活动,实际上也是受益匪浅。
  无形的“软成本”
  坤叔的新烦恼:服务对象在省外,政府购买服务难找到合作点
  东莞千分一公益服务中心(下称“千分一中心”)“转正”之后,坤叔(张坤)时常有一些烦恼:会议通知多了,还要整理填写各种材料。
  坤叔团队“转正”是2011年广东推行社会组织管理改革的一起标志性事件。去年9月底,坤叔团队“转正”受挫一事经本报报道后,获得省委书记汪洋的重要批示,随后千分一中心迅速获批成立。众多媒体的相继关注,令千分一中心在成立之初便已声名远播。
  从草根助学团队转型成为正规化的社会组织,坤叔需要适应很多他以往未曾进行的工作。
  千分一中心成立之后,坤叔每个月都会接到几次会议通知,这包括政府购买服务项目的招标会、社会组织孵化基地的宣讲会、关于社会组织运作的培训通知、各种公益组织的座谈会。
  坤叔承认,这些会议对于一家新成立的社会组织是有很必要的,“但是,许多会议跟千分一中心似乎又联系不大。”比如政府购买服务项目招标会,千分一中心的助学对象都在省外,似乎双方并没有可以合作的服务项目。
  因此,坤叔常常缺席这些会议。当然,关于社会组织运作的各种培训,坤叔认为,对于千分一中心还是会有帮助的。
  除了开会,千分一中心还需要填报各种材料,坤叔明白,这些都是千分一中心必须要进行的工作,只不过光是反复修改章程,工作人员就忙了一个多月。坤叔感慨:“相比于‘转正’之前,如今的工作量增加了不少。”
  与坤叔有同样感慨的,还有其他新成立的社会组织。“春风绿茶”形容注册前后的变化说:“以前的路看似很宽,因为可以不按规矩走路;现在的路变窄了,因为只能走人行通道。”
  他举例说,以前办公益活动,牵头的几个人商量完就开始做了,现在则要通过理事会的集体决定才能开展。“效率虽然降低,但是管理确实规范了。”
  规范化建设的好处很明显。比如千分一中心,如今已经设立了完善的组织架构,新成立的理事会将承担更多的监管职责,这解决了坤叔一直担心的接班人问题。
  出路
  寻找扶持与需求平衡点
  事实上,“转正”后的社会组织对于政府部门的严管和规范化建设的重要性,都表示理解和认同。问题则在于,面对“转正”后运营成本增加的压力,社会组织本身和政府部门又如何应对。
  东莞向日葵儿童康复中心正在筹备“转正”。负责人熊华就告诉记者,眼下投资并非主要难题,更关键的是,考虑到“转正”之后的成本问题,他对于发展前景有些焦虑。他所说的前景是,如果向日葵中心“转正”,可以享受到哪些政策优惠。
  东莞民间组织管理局相关负责人表示,目前东莞对于民营康复机构的扶持政策主要有两种,一是将符合要求的民营康复机构分为3个等级,分别给予15万元、10万元和5万元的场地、设备、无障碍改造补助;二是采取政府购买服务的方式。
  按照熊华的估计,以上两种扶持政策,前者,向日葵中心可以获得5万元的补助,而后者,目前该机构并不符合条件。依照《东莞市扶助残疾人办法》,享受政府购买服务的残疾儿童必须具备3个条件:本地户籍、6周岁以下、有残疾证。熊华说,向日葵中心只有1/3的儿童是本地户籍,其中没有一人有残疾证。
  民营康复机构的忧虑,在坤叔身上也同样存在。由于千分一中心和阳光公益都主要针对省外贫困地区开展助学,目前并没有相关的政府购买服务项目能与之对接。也正因此,坤叔也很疑虑:“转正”之后,千分一中心发展很快,但是,他并不清楚可以从政府部门获得怎样的支持,也似乎找不到可以和政府部门开展合作的项目。
  事实上,按照政府向社会组织“放权”的政策设计,目前官方对社会组织的扶持措施中,最主要的便是通过政府购买服务来开展。
  东莞东莞民间组织管理局相关负责人也表示,东莞还将出台专项扶持资金使用办法,政府每年将投入1000万资金,通过项目购买的方式扶持社会组织发展。
  不过,政府部门面临的问题是,相关的购买项目与社会组织的服务如何更好地实现对接。(李书龙 欧雅琴 李书龙)

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