慈善事业发展 催生公务员义工
普陀区位于上海西北一隅，辖区内低收入人群、在册登记残疾人和享受政府救助的人群共约7万人左右。普陀区政府以构建和谐社会为目标，大力发展慈善事业，自2002年以来，在上海率先探索建立经常性捐助接受点，最早在普陀区曹杨街道成立了一家“衣被银行”，此后又积极探索建立了上海第一家慈善超市，即长寿街道慈善超市。截至目前，上海普陀区共建立经常性捐助接受点11个，慈善超市10个，接受全社会捐赠衣被10.6万余件，现金60.2万元，家电等日用品9700余万件。随着募集慈善物资的大量增加，这些经常性捐助接受点和慈善超市逐渐感到人手紧张：大量捐赠来的衣被需要清洗、消毒和熨烫，物品需要整理、分类和发放，仅靠几个社工人手远远不够。在这种情况下，“公务员义工”应运而生。2004年7月，普陀区民政局把经常性捐助接受点开进区机关大院，试点招募了首批100名公务员义工。区领导率先垂范，很快带动全区的公务员积极利用业余时间参加义工服务。
经过一年多的试点，目前普陀区公务员义工已有1900多人，占全区公务员总数的70％以上，公务员义工累计服务时间达4万多小时，全区有330多名公务员完成了40小时的义工服务。
所谓“义工”，是志愿为他人无偿服务的人。将义工服务纳入公务员考核，是否违背了义工的“志愿性”原则？对此，普陀区委副书记叶维华认为，目前政府只是在“倡导”而非“强制”；对于不参加义工服务的公务员没有任何处罚，但对于有突出贡献的公务员义工或单位则给予奖励。
叶维华认为，目前我国正处于一个社会转型、体制转轨的特殊历史时期，家庭小型化、社会老龄化、生活社区化正成为社会新特征，广泛开展义工服务，不仅能帮助社会困难群体，维护社会安定团结和政治稳定，而且能弘扬中华民族的传统美德，营造和谐、美好的社会氛围，推动现代文明社区建设。在我国民众“义工意识”尚不浓厚的情况下，公务员作为一个特殊的群体，应该率先起到示范作用。
事实上，将义工服务纳入公务员考核并非普陀区政府的首创。在香港，公务员参与义工活动不仅有实施计划，还配有相应的激励措施和奖励政策。特区政府60多个部门成立了70多个志愿者组织。在美国、法国、墨西哥等国家，报考大学及大学毕业后就业，都要求有志愿服务的记录；一些有过错或轻微违法的孩子，得到的“罚单”也是要求在某处做一定时间的义工。韩国教育厅甚至规定，中学生必须参加一定时限的义工服务，义工经历在高考成绩中要占到8％的比例。
“志愿精神的培育有一个过程，政府通过一定的政策、措施来倡导和激励志愿服务，是世界通行的做法。”清华大学公共管理学院邓国胜教授认为：“在构建和谐社会的背景下，政府采取一定措施推广志愿精神，对于促进精神文明建设、培养公众的社会责任感具有积极作用。”
制度保证 避免公务员义工流于“作秀”
目前，我国许多城市都开展了义工活动，其中深圳作为全国开义工服务先河的城市，义工服务已成为该市社会服务体系、社会保障体系、社区工作的重要组成部分。但随着这项活动的深入，许多城市都面临着共同的困惑：义工服务靠什么来支撑？因为仅靠参与者一时的热情很难持久。
在新疆，据乌鲁木齐市红十字会志愿者协会的数据显示，在2002年到2005年的三年间，登记注册的志愿者已呈下降趋势，其中能够坚持参加活动的志愿者比例并不高。该市红十字会宣传部长孟振江认为：“目前的义工组织还比较松散，所做的大多是发动性工作，处在较低的层面，缺乏制度管理，缺乏对义工的组织和系统的服务技能训练，不能做到很持久。时间一长，义工们在服务中也会因为缺乏指导而影响服务质量，热情自然会下降。”
在长春，很多敬老院里的老人们还受到“填鸭式”的慰问：平时无人问津，冷冷清清，到了春节、雷锋纪念日、“五四”青年节等几个节日，敬老院里就会热闹非凡，大家竞相献爱心。但一阵热闹过后，留给老人们的是更深的孤寂和漫长的等待。为了避免受到“感情落差”的伤害，许多老人都拒绝接受这种“运动式”的义工活动。
为了将公务员的义工服务落在实处，不搞“形式主义”，普陀区将公务员义工制度与全区的慈善事业挂起钩来，将全区的11个经常性捐助接受点、10个慈善超市、22所养老机构和100个社区老年活动室，都作为“义工服务基地”，结合每一位公务员的专长，倡导他们参与经常性的社会捐助和慈善救助、募捐等助困、助学活动，参与独居老人守望工程、老人精神慰藉、老人生活照料等助老活动、以及参加对社会上特殊群体的关爱等公益活动。
普陀区重视完善义工工作机制，如为了便于考核，便统一制作了义工服务记录手册。公务员义工在全区范围内的任何一个义工服务基地参与义工服务，服务结束后，由义工服务基地相关负责人注明服务时间、服务质量。为促进公务员义工队伍建设，提高服务水平，保障公务员义工权益，普陀区还决定专门建立“公务员义工服务基金”。
与此同时，普陀区还将公务员义工活动与党员先进性教育活动结合起来，取得了良好的效果。将义工活动制度化、经常化，也避免了“保持共产党员先进性”教育轰轰烈烈走过场的尴尬。例如，普陀区司法局已确立每个月举办一次“为民服务日”，为社区群众上法制课、开展大型法制宣传活动；普陀区质量技术监督局也定期走进社区，为居民开展打击假冒伪劣产品咨询、短斤缺量识别、免费检测、食品安全讲座等活动。这些义工服务既发挥了公务员的特长，又与老百姓的生活息息相关，因此收到了良好的效果。
在前不久召开的全国实施《公务员法》会议上，中央领导一再强调，要在实践中培育和宏扬具有鲜明时代特征、中国特色的“公务员精神”，而政府的职能转变也离不开公务员精神状态的转变。普陀区机关党工委书记唐建芳认为，倡导公务员做义工，一方面可以增加公务员对社会主动奉献的意识，使公务员直接接触社会，贴近困难群体，从而在工作中寻找薄弱点；另一方面可以增强群众对公务员的了解，扭转我国部分政府机关“门难进、脸难看、事难办”的作风，倡导公务员为百姓上门服务、主动服务、热情服务，将公务员为人民服务的宗旨落到实处。
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