【郑州】郑州社会自我管理意识觉醒 社工填补政府管理不足

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义工们正在用自己的行动参与到社会管理中来河南商报记者 王春胜/摄

义工组织活动河南商报记者 王春胜/摄

昨天，河南商报推出“建设中原经济区郑州软环境观察”系列报道，开篇以《“要有人替企业操心才行”》为标题，报道了郑州的政治软环境。

搞好“软环境”，除了领导方式的转变外，还有一个重要因素：创新社会管理。

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郑州的社会管理水平到底怎样？在创新上有哪些动作？

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河南商报记者王向前

社工故事

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有困难，找社工；有时间，做义工

4月2日，一年一度的“世界自闭症日”。郑州市康达能力训练中心，一群孤独症（自闭症）患者儿童在家长陪同下，度过了这难忘的一天。

人群中，一个叫陈骋的年轻人。

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“看到收到玩具的孩子们露出笑容，我也打心眼里高兴。能给这些需要帮助的人提供帮助，是我们最高兴的事。”他说。这次活动对他来说，只不过是过去5年中众多助人活动中的一个。

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如果准确说，他应该是河南首家专业社工服务机构——绿城社工服务站站长。

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他解释，所谓社工，就是在一定条件下，根据专业价值观念、运用专业方法，帮助有困难的人或群体走出困境的职业性工作人员。在他们办公室所在小区的大门口，有几个斗大的字：“有困难，找社工；有时间，做义工。”

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自成立以来，服务站在专业社工指导下，组织义工广泛开展助老助残等专业志愿服务活动，如开展“社工进农村”留守儿童关爱行动试点工程、建立省内首家“关爱受震灾影响儿童教育”基地、成立首个“向总理学习”白血病救助基金，募集爱心善款10万余元。

深层问题

社会管理滞后严重影响经济发展

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“今年国家领导人多次强调社会管理创新，社工工作正是社会管理创新的一个方面，这个行业非常有前途的。”陈骋希望绿城社工服务站能向着“专业化、职业化、网络化、社会化、本土化和国际化”的目标不断迈进。

河南财经政法大学哲学和社会管理系教授王金山，一直关注着陈骋和这个社工服务站。

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他说，别看这只是个服务站，没有几个人，却承载着极大的任务，他们是郑州在社会管理创新方面的一个探索。

为此，他自愿成为该服务站义务指导老师，并将学生实习基地安排到这里。

“我之所以重视这里，是因为社会管理创新是现在中国的一个热点，也是事关社会长远发展的一个关键点。”王金山说。

在他看来，当下我国经济建设取得了巨大成就，成为世界第二大经济体，但在社会管理方面，却比较滞后，问题众多，已严重影响了经济的进一步发展。

管理隐患

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管理方式单一，影响社会稳定

王金山认为，社会管理的内容大致可分两类：一是政府社会管理，主要是政府通过制定社会政策和法规，为增进公共利益，化解社会矛盾；一是社会自我管理和社会自治管理。

“现在社会管理的主力是政府，可政府的一些腐败和工作方法简单化，导致群众不相信政府，造成两者关系紧张，上访量激增，成为社会稳定的主要隐患。”他说，社会管理严重滞后于经济发展。

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怎么解决问题？在基层设立社工职业成为途径之一。2005年，陈骋的服务站正式成立。一年后，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

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政府做法

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要管理，更要创新管理方式

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“郑州市委、市政府积极应对社会发展新形势，高度重视社会管理创新工作。”受访时，郑州市社会管理创新小组办公室一郑姓工作人员介绍，早在去年，郑州市委书记连维良就深入有关部门进行调研，专门听取加强社会管理工作情况汇报，组织召开常委会研究、部署郑州深入推进社会管理创新工作。

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郑州市委常委、政法委书记高建慧还亲自到北京市考察社会管理机制体制建设，制定郑州的社会管理创新规划和具体项目。

随之，则是郑州市上下围绕社会管理创新的一系列具体动作，包括推进治安防控体系建设、加强流动人口服务管理机制建设、强化网络虚拟社会管理建设、建立完善特殊人群安置帮教机制、综治维稳机构建设和开展社会治安重点地区排查整治等方面。

在这些措施下，郑州的社会管理取得了明显成就，郑姓工作人员列举了一组数据：2008年、2009年和2010年，郑州市刑事发案分别下降12.86%、8.57%和2.35%，公众安全感提高到95.32%，跃居全省前列。

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新鲜血液

社会自我管理意识觉醒

社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。如何加强和创新社会管理？

河南省副省长、郑州市市长赵建才在接受采访时认为，要从基层基础工作抓起，努力解决人民群众最现实、最真实的利益问题。

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王金山也说，社会管理最终要落实到对基层的管理上，具体到郑州，就是如何将社区管理好。

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“如果真正实现社会管理创新，就要实现‘小政府、大社会’，社区成为以社工为主的服务机构，政府购买服务，社区社工提供服务。”他说。

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可这说着容易做着难，长久以来的社会管理理念根深蒂固，郑州上下还没有有效更新。

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王金山说，这其实也是郑州在社会管理方面面临的一个难题，政府做事还是靠传统观念行事，很多人认为政府做的事就是政府应该做的事，与己无关，其实政府做的一些事是全社会的事，需要全民参与。

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“现在，郑州在如何管理好社区上有了些举动，管理理念有了些变化，比如设立社工试点，让其参与社区管理。”他称。

待解难题

社区仍不是真正的管理组织

陈骋说，传统社区居委会既要承担社区管理职能，也要承担社区服务功能，由于人、财、物的限制，往往厚此薄彼，负担沉重，而专业社工组织介入之后，协同社区开展服务，既减轻了社区负担，又提高了服务的专业化水平。

虽如此，这里面还存在深层次问题没有解决。王金山说道，这主要是体制问题，“社区还是政府的一个办事机构，主要工作还是应付上级部门的各种任务，社区服务没有真正展开，不是一个真正的管理组织”。

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还有就是，郑州目前的社工活动多是“面上的”，没有完全实现其职责，并且岗位也少。

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郑州市社会管理创新小组办公室一工作人员也承认，在社工等社会管理创新方面，郑州做得不太好，还没有形成区域试点。

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“社会管理创新是件系统工程，涉及面非常广，我们专门拟定了《郑州市‘十二五’加强社会建设社会管理专项规划》，制定了推进社会管理创新具体项目，谋求社会管理创新工作的长远、持续发展。”采访最后，郑姓工作人员如是说。

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市长观点

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基层社区是社会高效运转的基础

采访中，记者得知，今年“两会”期间，赵建才的发言主题就是社会管理创新。

现今，综合见诸报端的各种言论，可知赵建才关于郑州社会管理创新的大体脉络。

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结合郑州实际，赵建才认为有三点经验可供借鉴和参考。

一是抓基层基础工作，不断完善和创新社会管理体系。

农村和城市基层社区直接面对广大人民群众，是反映社情民意的重要渠道，是整个社会高效运转的基础。近年来，郑州市在这方面做了很多有益的探索，比如说在全市农村推行家庭联户代表制度，畅通了民意表达渠道，促进了农村经济社会的发展和稳定；完善城市社区公益设施，积极扩展社区服务。

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二是抓社会治安综合防控体系建设，增强群众的安全感和满意度。

三是抓信访秩序，确保社会大局稳定。

近年来，郑州市一手强化信访工作领导责任制，一手依法规范信访秩序。仅2010年，全市就有17人（含处级2人）因信访工作失职渎职受到了党政纪处分，在各级干部中起到了警示作用，有效杜绝了信访事项批来转去、推诿扯皮的现象发生。

来源：河南商报