扩大中等收入群体比重——陈茂辉在市委全会总结讲话中提出

小小琴

来源于：中山商报 2011年8月23日 第 2184 期 A4版
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会议结束后，薛晓峰与陈茂辉在主席台上亲切交谈。◆记者叶劲翀摄


    昨日下午，市委副书记、市长陈茂辉在市委十二届八次全体（扩大）会议上总结讲话时指出，我市社会中间阶层比例偏低，稳定的“橄榄型”社会结构尚未形成，要扩大中等收入群体比重，形成合理的社会阶层结构。
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8 v" y% `8 ~, C4 o7 L! D" w, J    努力形成“橄榄型”社会结构
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    据调查反映，市民自认为处于社会中层的只有36.1%，与发达国家以及巴西、印度等个别发展中大国55%的比例差距较大。“这表明我市社会中间阶层比例偏低，稳定的‘橄榄型’社会结构尚未形成。中产阶层是否崛起壮大，‘橄榄型’社会是否形成，是决定一个国家或地区在人均GDP超过3000美元之后能否跨越‘中等收入陷阱’的关键。”陈茂辉说，“要不断改善社会分配现状，多渠道增加群众收入，积极扩大中等收入群体比重，形成‘两头小、中间大’的‘橄榄型’社会结构，夯实保持和谐稳定的现代化社会结构基础。”

+ g! `& ?' d: ~: V; R    推进“管理政府”向“服务政府”转变
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    谈到转变政府职能时，陈茂辉指出，要深化行政管理和公共服务体制改革，开展简政强镇事权改革，下放管理权限，提升政府社会管理效率。坚持依法行政，建设法治型政府。同时加强电子政务建设，推行网络问政和政务公开，重大政策制定和重大项目推进要注重听取社会各界和利益相关群体的意见。推进“管理政府”向“服务政府”转变、“万能政府”向“有限政府”转变。
    尤其是在社会管理机制方面要大力创新，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，成立社会工作委员会，统筹社会建设管理工作。推进政事分开、政社分开、管办分离，通过政府购买公共服务、委托实施公共项目、开放更多公共资源等办法，支持社会组织参与社会建设管理。
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8 e" ]2 _# J) _! d    走与珠三角东岸不同的发展道路
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    对于如何落实全会精神，陈茂辉强调，加强社会建设、创新社会管理，全面完成和超额完成全年各项目标，意义重大、任务艰巨。政府各部门尤其是发改、教育、卫生、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障等部门，要围绕职责各司其职，密切配合、全力推进。要尽快制定社会建设工作考核指标体系，在实绩考核中增加社会建设指标或提高相应分值。强化对各项工作的督查督办，真正让干得好的有动力、干得差的有压力，形成力争上游的工作导向。努力走出一条符合中山实际、体现时代特色的社会建设管理之路，走出一条与珠三角东岸不一样的发展道路。

    参加分组讨论的代表们提出了许多建设性意见
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$ m+ O& L8 E) C% _( b    将社会工作列入镇区考核指标

   对于《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》（以下简称《意见》），参加分组讨论的代表们提出了许多创新想法，主要集中在推进社会体制改革、大力发展民生事业、培育发展社会组织等几个方面。
    ■ 《意见》：整合人口登记信息，逐步建立以公民身份证号码为唯一代码、资源共享的人口综合信息服务管理平台。

    打破信息孤岛

    全观友(社会服务指导机构代表)：从报告中看到了政府正从管理控制型向服务型转变。对于社会服务与政府部门之间的合作，关键在于运用技术化的手段和提供人性化的服务。每年春节前夕，慈善总会都要给2万多户困难家庭送粮油，运送100多吨东西我们根本不够人手，只能找邮政局、志愿者来送。建议部门与部门之间的资源，应按服务流程来整合，打破部门与部门之间的信息孤岛、壁垒。有一个共享的数据库，人性化服务就能做得很好。
    薛晓峰回应：在推进信息化的过程中，你们起到了政府想做又做不好的事情，并且有机地结合起来。政府要让出一部分职能给社会来做。
    ■《意见》：健全社会保障体系，同参保、同缴费、同待遇、同服务。
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7 i. B* I) q; n    教育资源逐步向外来工群体覆盖
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8 X4 C  Q; |0 r1 |    余锡盆（古镇镇党委书记）：古镇现有10万外来工，要全部实现户籍居民与外来工共享资源不太现实，需要逐步解决。外来工群体诉求比较大的问题是子女读书问题，目前古镇在校学生中户籍人口与外来人口各占一半，通过积分制等措施，教育资源正逐步向外来工子女群体覆盖。
/ |4 F: y' ^6 B+ V9 f& q5 V+ H    ■《意见》：培育发展社会组织，发挥群众主体作用。

; u* p- Y- S: ]1 g9 ^    工会要发挥平台作用
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$ N: y6 I$ F2 P9 x4 L& B    柯伟恒（三乡宝元鞋厂工会主席）：宝元作为一座拥有2万多人的大工厂，日常管理和社会事务特别繁杂。通过十几年的探索，目前宝元已形成了一套工会管理的经验。工会工作最易得到员工的认可，这是一个平台，帮助员工解决身边的生活琐事，就能得到员工认同。现在宝元的共青妇组织都建立起来了，这些经验已开始推广至7省17个地级市的各分厂。
1 Q' B8 a+ M3 h" H    在大企业中建立社工试点

( Q7 e# `- {9 i1 K    韩锡江（市民政局局长）：中山目前社工发展，无论是机构、岗位、开发、政策保障都需加快步伐。首先要充分整合社会资源，设立民间专项基金，发展救助工作，引导和吸纳社会基金购买社会公共服务项目，支持各慈善公益组织和个人，以满足社会多元化的需求。
9 @3 y4 Z% [1 a/ I$ e- p    其次推进社会工作本土化的建设，坚持本土培养为主，吸收引进相结合，还要不断推进岗位设计和开发。小榄、东凤增加15个试点，在大企业增设社工岗位，服务覆盖到本村、本企业。
    将社会工作列入镇区考核指标
    欧阳伊（东区花苑社区原书记、市十杰市民联谊会副秘书长）：政府对社会的要求很多工作确实难以做到位，这就需要社区、社工等来补充。建议政府今后将这些社会管理、服务的发展情况也列入镇（区）的工作考核指标中，这样能促使其发展更快。
    薛晓峰回应：义工代表就是政府延伸的手、市民贴身的保姆。
+ s& W# Z+ A* N$ d# ?& ]    ■《意见》：加强社会组织监督管理，建立社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、重大活动报告、信息披露、诚信奖励、查处退出、外部审计等制度。

    市红会信息公布将更及时
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    简海燕（市红十字会副会长）：红会的信息公布将努力做到更及时，增加公布次数和频率。未来希望做好与公众的沟通工作，相关制度也将日趋完善。目前市红十字会已有信息披露和账目审计制度，还成立了红十字会监事会，实现定期进行情况汇报、听从监事会的指导意见。在善款使用信息方面，市红十字会在尊重捐赠人意愿以及被捐赠人尊严的情况下，及时将善款使用信息向公众公布。
    罗东 （市青志协直属总队常务副队长）：“郭美美事件”给慈善事业发展敲响了警钟，目前市青志协的经费使用以行政经费为主，对于部分社会慈善捐赠严格实施专款专用。在善款使用过程中，市青志协特别邀请捐赠人参与慈善活动过程，使善款使用更加透明。如果捐赠人没有时间参与，我们也做好信息报送、回访、资料收集回馈等工作。
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