政府向社会组织购买服务的温州经验

桂城督导培育 · 发表于 2012-11-20 09:26

政府向社会组织购买服务的温州经验
2012-11-19 05:08 来源：温州日报瓯网

   蔡建旺
   政府向社会组织购买服务不是新工作，但始终是社会管理创新的热门话题。政府向社会组织购买服务，改变了公共服务提供的政府单一主体状态，是十八大报告中提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理的一个最有效诠释。
   所谓的政府向社会组织购买服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或中标者所提供的公共服务数量和质量，来支付服务费用。1998年我国内地政府购买社会组织服务发端于上海，随后在南京、宁波、深圳、北京、温州等城市试水。温州也是最早实施政府购买社会组织服务的城市之一。
   一、主要特色：
   温州政府购买社会组织服务在全国都是领先一步的，主要有两大特色。
   1.时间早，领域广，力度大。温州政府购买社会组织服务工作始于1999年，从最初的市人力资源和社会保障局购买温州市鞋革协会等行业协会的专业技术评定服务开始。截止到2012年10月底，我市共有10多家政府职能部门向100多家社会组织购买了20项公共服务，内容和范围逐渐扩大到教育、社区、司法、养老、医疗卫生、文化、环保、扶贫、培训、就业等公共领域，购买资金从几十万元到今年资金超过2亿元。仅仅就民办教育这一块，今年政府就购买86家社会组织公共服务，市、县两级财政购买资金合计超过1.93亿元。如果政府购买民办医疗机构和养老服务落地，市、县两级财政投入资金蔚为壮观。
   2.从部门探索到政府全面介入。10多年来，政府购买社会组织服务从部门尝试到政府全面介入，是科学发展观在温州社会建设的实践。去年10月，我市出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》，其中第七条专门明确提出建立政府购买教育服务机制，包括购买服务范围、标准等等。去年11月底，我市正式出台了《温州市人民政府关于购买社会组织服务的实施意见》；今年9月，我市出台《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》，其中第二十七条专门提出了政府购买民办医疗机构服务政策，明确政府购买服务范围、标准以及时机。今年10月底，我市出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》的子文件《关于政府购买社会组织服务工作的实施细则》。其中涉及到政府购买服务中竞标、监管、财务成本、公众参与等问题。
   二、主要形式：
   由于功能、成本、效果等诸多因素的缘故，我市政府购买社会组织服务分为四种类型。
   1.功能型购买。功能型购买是一种相对固定的形式，是通过社会组织在某个领域的特定功能定位来实现的。在这个过程中，政府仅仅是购买“服务的效果”。去年开始我市建立政府购买民办教育机制， 2011学年以当地同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度，义务教育阶段每生补助30%至50%，学前教育、高中段教育每生补助20%至30%。市本级7所民办学校审核合格，共拨付资金6350多万。各县（市、区）1.33亿政府购买服务资金将在本月底落实到位，永嘉县已率全市之先，在10月底落实资金800多万。市人大常委会专门跟踪并审议此项工作。今年推出的政府购买民办医疗机构和即将推出的政府购买养老服务，力度之大，前所未有。
   2.项目型购买。项目型购买就是政府主动在众多社会组织中寻找自己需要的公共服务，然后出钱以项目或者团购形式购买使用。今年7月，瓯海区在净水社区、岩下社区、新明瓯社区、蟠凤社区等6个社区进行社区社会组织培育，成立社区法律服务社、社区居家养老服务照料中心、社区残疾人康复站、社区环境卫生服务站、社区青少年阳光服务社等社区民办非企业社会组织，并承担政府购买社区法律服务、残疾人服务、卫生保洁服务、居家养老日间照料服务和青少年服务等服务工作，整个经费340万元。目前街镇和社区司法行政系列服务、残疾人服务政府购买工作已经实现全覆盖，有条件的街镇和社区要开展其他社区服务政府购买服务工作。
   3.补缺型购买。通常这些商品政府是没有的，自己生产成本不合算，或者质量和效果差强人意。温州市司法局向温州市湖北商会购买社会事务管理与服务，主要是面向在温湖北人，并与之相关的法律服务、人民调解等事项。还有，温州市委组织部等把干部教育培训向全国知名高校和培训机构购买服务。
   4.期许型购买。这类购买服务不是即现的，而是一种不确定的预期。它是构筑在政府无需考虑自身功能的建设上，租用社会组织的功能来实现。浙江省电器行业协会、温州市电器行业协会、乐清市电器行业协会，合署办公，三块牌子，一套人马。乐清市和柳市镇每年向电器行业协会购买公共服务，即全程举办每届乐清市电器文化节，购买资金额度各为100万元。
   三、主要成效：
   1.推动政府职能转变，有利于实现政府角色转型。政府有所为，有所不为。政府向社会组织购买服务优化了政府职能，为政府转型提供支撑：政府从部分公共服务生产者、提供者、监督者过渡到提供者和监督者。政府专注于自己熟悉的领域，把优质服务提供机会给予社会组织。同时，也建立起政府、市场、社会组织三方共同参与提供公共服务机制的建立。温州民办教育率先在全国破冰，其意义非同凡响。
   2.提高公共服务质量，提升了政府部门服务意识。政府购买社会组织服务，使公共服务的提供实现多元化生产的路径。社会组织有其独特优势，植根于社会，贴近服务社区，反应迅速，机制灵活，能够为公众提供多样化、个性化公共服务。也在适当时候弥补了政府在某方面专业上不足。乐清市电器行业协会承办的电器文化节，为中小微企业搭建宣传、营销、交流、服务的平台，为区域性产业升级和品牌打下良好基础。
   3.促进社会组织发展，拓展了社会组织成长空间。社会组织筹资是决定社会组织生存是否优质很重要方面。未来政府购买社会组织服务并提供资金支持是主要方向。政府、企业、社会组织三元社会构建，最大前提必须让社会组织发展提供足够的空间。政府购买社会组织服务，也意在这里。
   4.搭建社会组织平台，构建公共服务体系供给。我市率先在全国构建“五位一体”和“四级网络”的社会组织服务平台，主要是给政府购买社会组织服务建立一个孵化和服务体系。社区社会组织服务中心建立，为社区“草根社会组织”提供一个支持，使他们抱团有机会得到政府购买服务的法律依据。
   就我观察，政府购买社会组织服务以及政府向社会组织转移职能，都是存在着这样或者那样的问题，都需要一个渐进、完善和坚持的过程。包括温州的政府购买民办教育，也需要一个磨合、调整的过程。这不仅仅是社会建设和社会管理创新的必由之路，或许这就是中国政治体制改革的突破点。
   作者为市民政局民管中心主任、市社会组织管理局副局长

原文链接：http://www.wzrb.com.cn/article427264show.html

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