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改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年 《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动 员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的 参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定，非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。5 s1 u- W% _! _7 n1 v& G+ G7 t% F
. e1 s% j; j' J- {（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）/ k1 U* Z6 B* X( F9 i$ m
- k# c0 U6 q% K4 }2 x2 @非公募基金会的一般框架" y5 a/ Z; l, I% v- M+ x7 S
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基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。
y9 _! M9 f2 i' M7 g! ~$ k4 \$ P 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。 理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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6 \% ^3 {: v& a4 q0 i9 |0 W基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）+ G. r* P" j8 D" I6 {
; E# L# v1 f, ?! g一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图8 X, {0 C) u2 I: h/ C2 G
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非公募基金会登记指南
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设立基金会，应当具备下列条件：
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为特定的公益目的而设立；& H- b) G7 N# e3 k+ `7 X
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全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；
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# h5 N% l, r' t0 _9 m+ }; W7 W有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；
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有固定的住所；
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能够独立承担民事责任。
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申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：. ]0 ^' }1 {( Q. W+ i
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l) ~6 x0 ?+ C3 y! K5 [
申请书；/ ]+ R. i. S, b# T! x: |& c
& b# d, p5 J. c' v/ G$ l9 U3 B: b
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* {7 z+ l7 p W! _ {- p9 V8 |9 C章程草案；
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验资证明和住所证明；5 P' [- \4 L# C. _9 V
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& `! H' o! N7 E理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
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& d& c" @% n# P业务主管单位同意设立的文件。
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- `/ |. s! T, f& M& {" h) _( W基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：( n' o# v: j* Y+ K4 Z3 p7 w
+ Q( k9 T {: w: ]& ?" U+ `: I: Jl- P9 g7 a7 U. I2 x3 C2 p/ i4 w+ H
名称及住所；6 Y. ]' e# e9 H) G1 x
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l' P% e! {/ R1 V' b) H, W# K' z
设立宗旨和公益活动的业务范围；
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原始基金数额；
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理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；* G3 n9 W; E) D5 H+ e9 [
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; E- \8 R2 f& I: v( @8 X法定代表人的职责；
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7 F2 z4 F1 e: @4 s( S' h' g监事的职责、资格、产生程序和任期；
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& G% T' h, q$ K5 T0 D财务会计报告的编制、审定制度；. S1 c" _# g- w2 J
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财产的管理、使用制度；
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, ~8 F! B2 f" O6 K) ]6 P* @基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
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3 m9 s4 W, t! f登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》） |
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发表于 2009-9-23 11:25
