2011年07月26日04:20 l来源：大洋网-广州日报
) [2 x+ v+ f2 \1 f
$ p. D( l+ n$ v9 Q7 q 9 b2 l) x: Z9 f$ s5 a
陈云贤在市委全会上作报告。
6 d) H& F l+ L% q8 Q8 @
9 Z. g; Y" b: v8 a5 L, l* R, f 市委、市政府昨下发文件 提出加大政府向社会放权力度. E7 H0 p3 p4 h2 L8 H O. I8 G% f! `
, S5 l' H t1 R* ^/ x
社会工作委员会 3 M3 d! z% q: h. M/ |4 p
“社会工作委员会既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，列党委序列管理。市委社会工作委员会可与市委工作部门合署办公，或单独设置。区委社会工作委员会则与区委社会工作部合署办公。主要职责是：负责牵头制定社会建设的总体规划、重大改革方案和宏观政策，协调有关重大问题，指导、督促相关部门整体推进社会建设工作和群众工作。”
5 d7 q/ M9 H% z7 z" B0 N9 h1 W+ s# n2 Z
本报讯 在昨天的市委全会上，佛山市委、市政府下发相关文件，进一步加大政府向社会的放权力度，并考虑在市、区两级设立社会工作委员会，指导、督促相关部门整体推进社会建设工作和群众工作。
& I2 k% _) t! a9 X8 l* ?0 w9 s: {3 p) H( |/ y
市委办：
5 L: O" r8 C. ]3 m; W5 t
( j( V" H3 f% G9 j- C1 z 领导每年至少两个月下基层 ) T# t; V2 M: S, i: C" r l# A
/ H% S& {' V: q' w
市委办公室昨日下发的相关文件中提到，为了做好新形势下的群众工作，佛山将建立健全市、区领导干部挂点联系基层制度，市委和市政府领导班子成员重点联系一个社区或村，每年至少到所联系的社区、村两次。工作时间，镇（街）党政主要领导干部要坚守基层第一线。* q8 y( H1 D0 w. s# ` ?
2 U9 H# G2 J! n: h3 a. [/ ~; ^5 B
按照贯彻省委办公厅《关于落实〈中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见〉分工方案》初步工作安排，市委常委会每年围绕民生福祉等问题开展一次集体调研，并作出决策部署。市、区两级党员领导干部每年2个月以上时间到基层调查研究。建立健全群众工作网络，镇（街）建立群众工作站，村（居）委建立群众工作室。0 e8 ?5 ?% m. a( \
3 r6 ~ o, K' S4 C 另外，工作安排提到，要进一步加大镇街综合服务中心、人民来访接待厅和综治信访维稳中心建设， 积极推广建立党代表工作室，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党代表提案、提议、询问、质询及联系党员群众等制度。
( @% Q( k) J% p7 r; D4 \3 t8 p& l4 O. `" _8 ]$ n9 {6 K# a
市编办：2 W* [( _5 R0 n
: m' n) {2 L, _% E; f 市区两级设立社会工作委员会 % Y. f8 Y7 z/ M6 y9 K. f
* z% L9 I& z b) z( G 市编办负责人回顾了佛山市区级大部制改革的历程，各区对职能相同、相近和相关部门的职能进行了有机整合，调整设置为17个大部门，精简超过三分之二。特大镇街机构整合改成13个办、局（分局）。政府行政服务中心多个窗口变为1个窗口，以前需要几天才能办完的事情5分钟即可办结。
% a( d# q# Q F: l, H
+ |& e- u+ H% X6 `& S, V/ [ 市编办负责人谈到，下一步的工作思路是在市、区两级设立社会工作委员会。4 J) J9 f6 S% j+ s0 C- }
7 G* P6 `0 C1 I/ p/ m1 N" L
市委政法委：
8 A1 R4 H# \& q
, h5 B; ^& O; t8 D6 r0 z! M 促使“社会人”向“社区人”转变 ' |& N' b! ~7 U/ {$ p0 l# t
: t" a7 Y- x2 N; E* S 谈到社会管理创新，市委政法委负责人认为，坚决走出政府“背包袱”、“保姆”的旧角色，尽快进入“小政府、大社会”的新角色。立足社会管理的核心要素“人”，引导人口管理由“单位人”向“社会人”再向“社区人”转变。不断提高外地籍人员的社区归属感和居民素质，真正促使“社会人”向“社区人”转变。
( B2 s$ W5 e" }: j; D. P' r! T9 u/ c& o7 t& l, I& [; {
另外，针对微博舆论的“大爆发”状态，他认为，要尽快由对网络舆情的恐惧、对抗转变为对网络媒体的合作、利用，立足网络这个新阵地，利用微博、轻微博这个新手段，全面开展网上群众路线工作。& c" `; N) O% _; l' ?. e0 f; n. W8 c/ R
' f( f9 t* b5 s, x C3 R' `9 P 数据：100% 与80% 3 p' z) F! a/ v# H) o7 q7 Z
9 @( j: A, V- s* u 陈云贤在市委全会报告中提到，目前，在原有6个市、区行政服务中心的基础上，全市33个镇（街）767个村（居）设立行政服务中心638个，预计今年底四级中心覆盖率达100%。% p; }6 X8 N" A% y4 w
8 v$ r7 c: U$ g* Z+ f& J6 \
目前，佛山市共有社工服务机构7家，共有通过国家社会工作者职业资格考试的对象319人。社区管理体制改革工作时间表：2011年有20%社区开展试点工作，2012年有80%的社区建立社区服务中心。截至今年6月30日，全市共有201个村委会、6个村民小组开展了“村改居”工作。0 c( J- n b: C. O
, X& U8 F' R5 C L
分组讨论 $ R, r. ^# |! \9 t( M
4 @4 s* s3 `2 q 陈云贤谈及顺德陈村不法分子袭警事件时表示8 D- ?4 M# a' G: d1 i9 H! ^& X
, E; H' k7 ?* E, x! T" Z
要引导民众通过法律途径解决问题- X$ |: O4 c6 w5 v2 h P, K7 f
! A8 `( B/ k6 D: b6 s- F9 V 在昨日市委全会的分组讨论上，市委书记陈云贤谈及发生于7月23日的顺德区陈村镇不法分子袭警事件。他表示，在继续依靠政府信访、社会协调等手段解决社会纷争的同时，要有倾向性地引导民众更多通过法律途径解决问题，同时在加强社会建设、创新社会管理的同时，要进一步加强普法，提高公民素质，建设诚信社会。
% v$ t' J1 `- G
0 f/ j R3 T) ~/ O 陈云贤在分组讨论中表示，当前要抓好突出矛盾的化解和预防。处理企业劳资矛盾时，要通过完善工资集体协商等协调机制，让职工与企业成为利益共同体，减少矛盾对立。“这个切入点在哪里？下一步要继续深化。”同时，处理农村土地出租问题，则要通过建立完善与土地价值变化相联系的分配机制，让农民能够稳定参与分享发展成果。“怎么样把握好这个度？还要进一步研究，但如果不往这个方向走，就很难解决基层存在的矛盾和问题。”
. j+ t* @& B7 j" U* }; |* U" A& R. W7 v( h
提及社会管理，陈云贤表示，要在继续依靠政府信访、社会协调等手段解决社会纷争的同时，要更有倾向性地引导民众更多通过法律途径解决问题，这是今后的一个方向。说到这里，陈云贤主动提到了7月23日顺德陈村发生的不法分子袭警事件，“这是严重违反法律的，在一个法治社会，怎么能够这样做？”陈云贤认为，今后一定要加强基层普法工作，让群众知法、懂法。
, r" s$ {2 j* [- @9 O1 d
$ D2 G, j& [" t3 s& d 陈云贤表示，在经济转型、社会转轨的过程中，基层的很多矛盾和问题，往往不是一两次信访、接访就能够解决的，更多需要靠法律去解决。同时进一步提高公民素质，建设诚信社会。他透露，目前佛山着手为企业和公民个人建立“经济护照”，相当于第二身份证，以此来促进全社会形成讲信用、守信誉的社会风气。' p& ^) a7 V# L4 \+ s, q
& o: V% S1 e* K0 D0 P% k 在中共佛山第十届委员会即将届满之际，陈云贤也坦言，下一届的党委政府的担子将更重，需要有品德、有责任心同时又有智慧的领导班子，才能引领佛山下一轮的发展。“衷心祝愿大家，也祝愿我们佛山越来越好。”陈云贤最后说。% o% e" |2 c4 V j
; u1 E ?7 T! Z1 ?1 ~1 n( O
李贻伟表示政府应勇于向社会放权 _6 N3 T- N, p& D( p/ b$ U
: Q$ K3 `) K$ @/ E$ O0 b
放权给社会 政府不用怕
- Y% P1 A" n! z0 v! n# f; n “我们也是普通老百姓，不要认为进了政府机关就比别人高人一筹，这种优越感要改变。”昨日上午，市委副书记、市长李贻伟参加了市委全会分组讨论。李贻伟表示，创新社会管理，就要勇于向社会放权，要相信社会，相信民众的智慧，同时也要忍受放权过程中可能出现的磕磕碰碰。" u, _0 n& V* M) t5 I
$ A/ n8 i9 h" D. f 李贻伟介绍说，接下来，佛山将把一部分权力解放出去，否则发展的步伐会越来越沉重。“现在建设、发展、社会服务各种责任都落在基层身上，长期下去，基层将不堪重负。”他还直言，“权力放出去，不用怕”。李贻伟说，经历改革开放三十年，社会力量早已充满智慧，“不是说只有我们才研究得透彻，只有我们才懂法律法规，放权出去必须先有这个思想转变”。
6 a( W! m$ M @
) D' {- w( s" m, A8 h& Y 李贻伟表示，放权的过程也会有风险，但这就跟小孩走路一样，会摔倒，会碰伤。“如果是自己带小孩，会让他自己在草地上跑，但如果是保姆带，就会让他坐在小车里面，因为没有风险啊。但你说这对孩子的成长好还是不好？”李贻伟认为，在向社会放权的过程中，必须忍受可能发生的“跌跌撞撞”，党政部门要全力支持基层勇于将权力放出去，“出现错误再修正”。
! S2 T) |( U, p; }* {& Z1 c: ]. [& |: g9 y5 e% [# f9 ~
“要重点研究放权于社会的路径和机制，如果只是说一说就过去了，那肯定达不到既定的目标。”对于放权于民的具体事项，李贻伟举例说，就拿旧楼加装电梯这件事，现在需要政府审批，过程非常复杂，很多老百姓意见很大。假如放权之后，由住户自己决定是否加装电梯，自主与电梯公司签订合同，约定双方权利和义务，同时引入保险公司，出现意外负责理赔。“这样一来，这么一件难事，不就出现光明了？”; S6 B6 y( H& k7 Q; x
, }- }) p+ p% W4 O 在昨日的市委全会分组讨论上，其他与会人员也围绕着“小政府、大社会”的社会管理创新模式，并结合自己的工作进行了阐述。
' p( m) c. G2 m- Y, r* j
7 F8 V* d; J- d 杨建华（佛山市委常委、市公安局局长）：) Z8 b, C0 d! [3 g/ G! Y
3 M( ?% Y& f n9 x2 }5 ?/ V# M
社会组织的力量有时比政府还大
; h; E9 {' U, U4 ^# i8 d: s “你看去年的南海本田事件，如果不是工会等插足，南海本田问题绝不会妥善解决。社会组织、民间团体是无形的力量，从微观上讲，比政府力量还要大。在社会管理方面，我们要有新理念，思想上要有转变。”. K$ A. O; u4 L6 Y7 {
: x" ^2 n0 H# v1 L, g+ ^' I: w; e2 H “‘小政府、大社会’的管理模式就是要通过工青妇组织切入进去，然后再发展社会组织成长，比如妇联可以成立妇女禁毒、禁赌协会，妇女在家里的作用比我们还管用。”
/ T2 X; F! d$ F" a# v' p) D
% R- q# _3 e& p6 g) X. b “另外，要加快社区建设，目前问题是社区经费不足，上次调研，一个社区只有六七个工作人员，每人每年经费只有2400元。”1 j; X( @( F! l' m$ H1 j5 j" ?1 U
0 M# g9 v7 U4 J 陈新文（佛山团市委书记）：: Q1 c0 a: c/ l4 B
) r+ q0 O. X' \) ], o- Z( k' Q" r
共青团应发挥承接作用& v5 I& l: e4 ]& A- ~& x
“陈云贤书记上午作的报告中，有5处提到了共青团，深感压力重大。特别是工青妇组织是加强社会建设和管理创新的主力军和先锋队的表述，印象中好像没有提到过。这说明工青妇工作越来越受到重视。在今后工作中，要壮大志愿者、义工、社工队伍，关注青年关心青年，突出民生和公益服务，把青年工作做好，发挥好共青团在政府和还权于社会的承接作用。”* m4 m6 K% i0 ^0 F9 ]' U, g2 [* b6 V: |
3 z/ b( r5 f, \# v) I+ H0 a' u 吴培英（佛山市妇联主席）：
0 f7 R* i( K6 _6 a M: \% S% O2 x7 T4 @3 g2 ?+ M7 R
社会组织需进行制度设计 0 f9 t$ t8 b3 i! C4 V' B8 o8 M
“发挥社会组织的作用，需要进行制度方面的设计，包括职能、方式、设计方面。妇联社会工作不仅是妇女维权，还包括家庭教育、心理辅导等方面，这些需要在经费方面得到保证，还需要动员群众参与，加大培训力度。”
, _2 b+ f' ~& B: P% H8 X* H1 p* k7 u" g9 d8 f4 K( i
廖东明（佛山市检察院检察长）：7 A7 O0 k7 B! }7 ^# p |7 G
7 T3 ^5 [& X# f6 q8 {
要引导社会组织按法律规范操作 ! M# k: V* S2 |7 i
“大部制改革的意义就是‘小政府、大社会’，社会管理的功能应该跟上。同时，要引导社会组织遵纪守法，按照法律规范运作，这是关键的一环。”
+ @ s( |! F2 B: x9 b* h
1 y, r* k" F9 ^9 a- `3 |" t1 b |
发表于 2011-7-26 10:14