人口普查摸底进入“攻坚”阶段 人户分离成难点(3)

社工哥哥

目前，人口普查的摸底工作已进入“攻坚”阶段，大部分区县已完成入户，但因普查员遭遇人户分离、空房、隐私、流动人口和超生等问题，还有许多户没完成登记。面对超乎寻常的压力，一些普查员难堪重负，选择离开。

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. c* X  L( v* ~　　本报讯 为期一个月的入户摸底即将结束，目前各区县正处于资料核对和攻克“钉子户”阶段。由于难以承受压力，部分区县已出现普查员“请辞”。
　　任务完不成选择辞职
　　最近，望京西园四区人口普查指导员蒲锦荣与她的三个同事全部辞职了。
　　今年7月，40岁的她开始对近20名入户普查员，进行组织、指导和检查。
　　她说，上岗前，就有工作难做的思想准备，1200元工资也能接受。
　　但现实是工作量大，人手紧张。她称，社区共招了5个人，一个是刚毕业的外地大学生，干了几天就走了，20名普查员根本忙不过来。曾想招人，但招不上来，“4个人恨不得掰成8个人用，指导员也常跟着入户。”居民有15000多人，且多是韩国人，工作难度太大。
) r, V( R  i: ~) ]2 Z! @7 m$ b7 E) T　　普查员多是退休老人，经常把表格填错，需要一一解释，并核实改正信息，“做得最多的是答疑和改错。”
　　眼看截止时间要到了，蒲锦荣感觉无论如何都完不成任务，于是选择辞职。
/ k+ X  h0 a, i4 H　　预留5%普查员不够用
5 ]* p6 _) k  b7 F  _' X6 J$ p- C) v　　各区县陆续出现一些打“退堂鼓”的普查员。
　　他们有相同的担心，9月15日摸底就要结束，工作可能做不完：一方面年龄偏大，电脑操作不熟练，无法有效录入信息；另一方面是“钉子户”实在太多。
　　目前，平均一位普查员需入户80-100户，可阻碍难以避免。
3 N. v! J. ~! w　　其实摸底前，各区县人普办就考虑过普查员离职。
4 T& G' ^/ v' d5 Y( @　　据朝阳、东城等区人普办介绍，他们在招聘时预留5%，多出的5%备用，现在正好用上，不够再招。
# p' Z6 C8 V$ c" d4 b/ C; k' a3 Z　　市统计局宣传中心主任张雪原在接受媒体采访时表示，经初步测算，北京此次普查需要约2万名普查指导员和约8万名普查员，尽管招聘时多准备了5%的储备力量，现在都顶上去了，但还是不够。
1 d4 K. d& t* X7 N. F; z+ F& u　　昌平区东小口人普办工作人员称，由于不堪忍受压力，几乎每个社区都有一两个摸底普查员辞职，比如天通苑就有多名普查员不堪压力离岗。居委会会重新招募入户普查员补缺。
　　攻坚阶段“联手”各方
　　目前，不少社区正在联合各方进行“攻坚”。
" A6 C: E5 ~  c+ x9 ~* ?　　昌平东小口人普办工作人员称，目前只剩部分不在北京的还未登记，人普办已通过物业等单位联系这部分人群，争取一个不漏。
　　西城大院社区居委会冯书记说，现在不登记的有约20户，有担心拆迁赔偿的、人户分离的及不接受登记的。他们已联合警方，开始到他们家中“攻坚”。
　　上周五，东城区景山街道人普办，联合公安、工商、城管等多个部门，针对发廊、工地、地下空间等隐秘场所入户调查，此前这些地方普遍抵触、拒绝普查。
　　在工商人员陪同下，普查员走街串巷，顺利地补充了未完成的小发廊数据。
　　而鲁谷住宅小区居委会工作人员陈迟介绍，有10户普查员去了三次都没见到人，最后通过找房屋主管单位，才知道是空房。
2 F' l7 o3 n! O　　一位普查员说，盲点或遗漏实在难以避免，这部分都将如实上报，由北京人普办在9月-10月的空隙，统一制订出方案解决。
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9 |& O. G- t. ]6 q8 V+ _# y: l　　隐私意识成拒绝理由
+ t" I) }/ Q6 O$ V) j4 i; F　　专家称入户方式最适宜中国
) U  v- }3 Y. w　　虽然入户普查已不是第一次，但这次普查员遭拒的大量理由来自“隐私泄露”。
; b( R$ }3 n. \- D, O　　“普通居民楼还好，高档公寓的业主以及外国人特别注重保护隐私。”正在读博士的普查志愿者刘彩清记得，一次在亮马名居公寓普查时，很多人即使配合普查，但还是将自己挡在门外，有的业主还多次核实她的证件。
  ^( i( J6 c: b5 Y& a　　北京大学人口研究所教授乔晓春称，就因我国对隐私保护措施不够，导致许多人不愿接受人口普查。而外国人口普查进展得较顺利，主要是外国对普查对象隐私的保护措施较完备，而且人口普查数据不做他用，普查对象的信息只有普查员知道，其他人不得接触。
- L. k6 P0 Q/ }7 a7 y　　有人将隐私泄露归结为入户方式，对此，乔教授说，美国等多个国家的人口普查，是以电子邮件方式，节省人力物力，但基于中国人的文化素质、居住环境等，我国采取入户方式是最适宜的。
　　在京生活6年的日本人小林小百合说，在日本大规模普查不常有。但日本有个好习惯和制度，就是外地人到一个地方后，先要到当地政府民政部门登记。“这样即使不做大规模人口普查，相关部门也能掌握人口变动的情况。”
. r* Q( B4 D5 A" b9 j　　特写
　　参加三次普查感叹“变难”
2 p/ Y+ ?. r0 a9 F& W  m8 o　　普查员：罗淑云　
6 t, h' f7 g) E/ l　　“20年里，我做了三次人普，这次是最难的。”
　　罗淑云，40岁，当东四二条居委会主任十年。
　　谈起1990年第四次人口普查，“那时人胆小，谁也不敢随便把外人领回家，感觉普查挺容易的。”罗淑云说，每天早上骑车进胡同，敲开门，拿出表格，填完。基本没遇到障碍。
　　2000年五普时，罗淑云已是居委会主任。
　　那时，富人越来越多，人户分离渐多，流动人口增多，入户遇到的难题随之而来：多套住房的、租房的、超生的、死亡未销户的……层出不穷。
, f: ^3 w$ R. X% F. }$ B5 H　　六普摸底马上结束，罗淑云说，今年人户分离，相比前两次多很多，社区有1500多户，一半人户分离。虽然每户都走了多遍，但仍有300多户信息没查到。
4 o% }( [. V4 v) u　　对比三次普查，她说，人们的心态有了很大变化。1990年普查时，大爷大妈们见到普查员，都客气的迎进家，端茶倒水；2000年时，人们对人口普查心怀抵触，工作稍不细致，就可能出错；到今年，情况更加复杂，“总之一次比一次难。”
　　双语普查员“入户”不进门
　　普查员：刘彩清　
　　今年第一次将外籍人士纳入普查范围，为此，一些外籍人士聚居的社区也增加了双语普查员。
　　一个多月前，将上博士二年级的刘彩清成为麦子店地区的人口普查志愿者。
* Z' O) M" w; \3 v- U$ g. U' f7 J; C　　从上月15日开始，刘彩清就像个上班族，每天早7点半从靠近西北三环的学校出发，8点半到达东北三环的麦子店。然后由楼门长带领挨家挨户敲门，展开“国际性”的普查。每周末要加一个白天、一个晚上的班。由于一些普查员不会电脑，一个人要干两个人的活，每天晚上11点多才休息。
1 U! H2 q! _1 O) Z+ \1 [/ E4 n- c! o　　虽然她的外语口语不错，但她也吃过不少“闭门羹”。
　　虽是入户普查，但刘彩清已养成不主动进门的习惯，她一般会站在门外，向外国人将人口普查解释清楚。刘彩清说，她特别害怕与外国人沟通时出错，“国外的人口普查不会入户，怕他们接受不了这种方式。”
: A) U1 R6 Z" E! B　　综述
$ ~' L' U$ Q* C# X9 q: O- J　　六次普查见证57年变迁
　　9月15日前，北京市大部分区县将完成入户摸底。人口专家强调，人口普查的结果将为国家发展提供科学数据，影响政策的制定。从1953年以来的六次人口普查可以看出，每次普查的内容都具有其时代特征，普查内容随着社会发展而变化。
' _: W/ j  T: D, n/ P/ G　　中国人民大学人口与发展研究中心研究员张耀军说，人口普查有利于国家制定改善民生的政策。
4 E1 v$ k; b/ u9 u　　他说，本次普查项目更多，数据更全面。摸底将了解空置房情况，政府将根据相关数据，有望出台政策调控。还将查清300万栋房屋的情况，包括建造年代，建筑结构等。普查结果将报市住建委，住建委将依据这些指标为房屋定级，分批加固。
　　今年人口普查，首次将外国人列为普查对象。张耀军说，外国人对北京发展的作用很大，政府制定规划时要充分考虑他们。
　　张耀军说，随着经济发展，人口普查项目不断调整，指标不断完善。
8 ]. P$ `3 J! n  ?　　比如1953年的首次人口普查，只普查人数。1964年的第二次人口普查增加了本人成分、文化程度、职业三项。到了2000年的第五次人普，人户分离现象增多，流动人口增加，普查增加了住房、人口迁移流动情况及人口经济活动等。
( r+ G* p$ E8 c* c0 P　　2000年，人口普查的表格开始分成短表和长表，短表个人填写的有9项，按户填报的有10项，长表则有40多项内容。
　　随着人口素质的提高和科技的发展，我国人口普查的方式将不断更新。
微博
/ h1 y7 ?" ^) y' {  l- h- j. u* C　　@网友Rock_Ford：
% ~9 a, Y  y- i. U7 o2 ~; i0 A　　在美国2010人口普查的网站上，清晰地写明“人口普查员绝不会要求进入你家”。而且还解释了为什么需要人口普查：“更好的基础设施，更多的服务，更美好的明天。人口普查数据能够让我们更好的分配每年4000亿美元的联邦预算。”　
' B, ~5 @( s4 b* k+ k8 H+ h' y: T- r. `7 T# B　　@网友“海军衫”：

, w3 t- l" Q; a9 J: [　　我是一名社会工作专业的学生，今年有幸能参加10年一次的人口普查，作为一名普查员，我感觉光荣，但同时也感觉任务很重。　
; y0 J" Q" p' X% u　　@网友“时珍修心”：
1 [1 S. `5 y9 P) I4 {  q( Y7 C8 p　　都21世纪过了10年，还用这么老土的办法，浪费人力财力。这活直接让联通公司，移动公司，中国电信的客服打个电话就好了。　
　　@网友“密斯特流”：
　　突然想到关于人口普查的问题。我暑假在家被普查了一次，在学校内被普查一次，在外租房又要被普查一次，那我应该算是几个人？　
4 f* @. D/ d: q! u　　@网友“前门街道普查员多凤娟”：
/ Y' v6 F0 |8 g　　通过前一段的入户调查了解到，社区老弱病残较多，因此我们调查完后，总会提醒老人关好院门，注意安全。不能数完人头就走，一句关心体贴的话能拉进我们和居民的距离。　
　　@网友“普查员周桂荣”：
　　我今年57岁，这是我第三次参加人口普查。在入户登记时，有的楼门长、居民特别热情，但也有人不配合。从8月17日到现在，每天都工作到夜里12点，既然干了就要干完，更要干好。
6 Y' X: E- ]& W7 S  s　　【问答】
+ F; k% X% P, H* P4 C2 @6 @　　北京市户口整顿和摸底将摸清哪些情况？
　　答：一、具有北京市户籍人员生育的小孩未落户口情况；二、手持各类证件未落户口人员情况；三，应销未销户口人员情况；四、人户分离人员情况，包括有人无户和有户无人情况；五、户籍地在外省市的在京居住人员情况；六、常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员情况。
　　第六次人口普查的时间如何安排？
　　答：1月至9月进行户口整顿与摸底；10月进行调查底册核实和登记。11月16日12月25日，进行事后质量抽查；2011年3月至2012年5月，统计后公布普查数据。
　　第六次人口普查的标准时间和登记内容？
) A3 n4 k) N6 I% P% `( j$ {　　答：2010年11月1日零时。内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
　　如何选聘普查指导员和普查员？
　　答：可从机关、团体、企业事业单位借调，也可以从村委会、居委员或社会招聘。担任普查指导员和普查员要求具备初中以上文化，身体健康，责任心强。必须参加培训。
+ d- R4 D) Q$ q# X　　专题采写/本报记者 李毅哲 张伟峰 张宁 朱开云 汤阳 张乐