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[时评] 人口普查摸底进入“攻坚”阶段 人户分离成难点(3)

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发表于 2010-9-23 22:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
目前,人口普查的摸底工作已进入“攻坚”阶段,大部分区县已完成入户,但因普查员遭遇人户分离、空房、隐私、流动人口和超生等问题,还有许多户没完成登记。面对超乎寻常的压力,一些普查员难堪重负,选择离开。
                      
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* P$ a( R2 B; {: t' z0 u  本报讯 为期一个月的入户摸底即将结束,目前各区县正处于资料核对和攻克“钉子户”阶段。由于难以承受压力,部分区县已出现普查员“请辞”。
* l5 j) S+ d9 X; L  r1 E  任务完不成选择辞职
" ], d) S3 v' P( q' f  最近,望京西园四区人口普查指导员蒲锦荣与她的三个同事全部辞职了。; I2 |' Z4 I, v4 [1 T/ j
  今年7月,40岁的她开始对近20名入户普查员,进行组织、指导和检查。. l# }( q; e: `# q, Q
  她说,上岗前,就有工作难做的思想准备,1200元工资也能接受。* Q* E. [, l& S  u6 h, B1 S4 P
  但现实是工作量大,人手紧张。她称,社区共招了5个人,一个是刚毕业的外地大学生,干了几天就走了,20名普查员根本忙不过来。曾想招人,但招不上来,“4个人恨不得掰成8个人用,指导员也常跟着入户。”居民有15000多人,且多是韩国人,工作难度太大。4 H6 D4 N+ u+ q; K4 W# C
  普查员多是退休老人,经常把表格填错,需要一一解释,并核实改正信息,“做得最多的是答疑和改错。”$ d, p$ ?5 w) N! K% w5 D6 l
  眼看截止时间要到了,蒲锦荣感觉无论如何都完不成任务,于是选择辞职。
1 Z% k/ N" ^- t. e3 n2 E$ W9 k  预留5%普查员不够用
$ |( h" u0 O3 H2 _" T6 s  各区县陆续出现一些打“退堂鼓”的普查员。
: W7 w# h  e8 h/ L  他们有相同的担心,9月15日摸底就要结束,工作可能做不完:一方面年龄偏大,电脑操作不熟练,无法有效录入信息;另一方面是“钉子户”实在太多。
( Z' k- w* j6 b3 @  目前,平均一位普查员需入户80-100户,可阻碍难以避免。
8 g% B# w" t$ i8 k: K# E% U  其实摸底前,各区县人普办就考虑过普查员离职。& G7 y1 E& z( a7 W' K% g* K; w
  据朝阳、东城等区人普办介绍,他们在招聘时预留5%,多出的5%备用,现在正好用上,不够再招。
1 U2 _+ o" C5 J6 R% u  市统计局宣传中心主任张雪原在接受媒体采访时表示,经初步测算,北京此次普查需要约2万名普查指导员和约8万名普查员,尽管招聘时多准备了5%的储备力量,现在都顶上去了,但还是不够。
" S6 e# M0 M: h4 Z  昌平区东小口人普办工作人员称,由于不堪忍受压力,几乎每个社区都有一两个摸底普查员辞职,比如天通苑就有多名普查员不堪压力离岗。居委会会重新招募入户普查员补缺。
. a1 g& w2 g9 q4 @  攻坚阶段“联手”各方8 r; G+ [, z; m* `0 y1 n. x
  目前,不少社区正在联合各方进行“攻坚”。& m3 p" P) \+ l: f
  昌平东小口人普办工作人员称,目前只剩部分不在北京的还未登记,人普办已通过物业等单位联系这部分人群,争取一个不漏。
# ^5 M$ ?6 a1 a4 w5 N  西城大院社区居委会冯书记说,现在不登记的有约20户,有担心拆迁赔偿的、人户分离的及不接受登记的。他们已联合警方,开始到他们家中“攻坚”。
1 D( s& b- F7 G( Q  上周五,东城区景山街道人普办,联合公安、工商、城管等多个部门,针对发廊、工地、地下空间等隐秘场所入户调查,此前这些地方普遍抵触、拒绝普查。' t2 G8 j3 G! H% K' f2 U( w1 Q
  在工商人员陪同下,普查员走街串巷,顺利地补充了未完成的小发廊数据。6 }1 l1 g/ b- m! e" v
  而鲁谷住宅小区居委会工作人员陈迟介绍,有10户普查员去了三次都没见到人,最后通过找房屋主管单位,才知道是空房。
* P7 a1 x# o9 C, a  一位普查员说,盲点或遗漏实在难以避免,这部分都将如实上报,由北京人普办在9月-10月的空隙,统一制订出方案解决。
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5 x) l2 @, P* x* Q  t8 g4 i$ H  隐私意识成拒绝理由- P) X5 \; K/ Y4 z
  专家称入户方式最适宜中国
2 ]% t$ N6 K( ]7 o' H, A  虽然入户普查已不是第一次,但这次普查员遭拒的大量理由来自“隐私泄露”。
                      

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' z+ r5 j& `( W0 y0 L' }  “普通居民楼还好,高档公寓的业主以及外国人特别注重保护隐私。”正在读博士的普查志愿者刘彩清记得,一次在亮马名居公寓普查时,很多人即使配合普查,但还是将自己挡在门外,有的业主还多次核实她的证件。/ `( ?1 ^4 Q2 P2 _
  北京大学人口研究所教授乔晓春称,就因我国对隐私保护措施不够,导致许多人不愿接受人口普查。而外国人口普查进展得较顺利,主要是外国对普查对象隐私的保护措施较完备,而且人口普查数据不做他用,普查对象的信息只有普查员知道,其他人不得接触。
( t( r3 I2 f  o+ m" |# f  有人将隐私泄露归结为入户方式,对此,乔教授说,美国等多个国家的人口普查,是以电子邮件方式,节省人力物力,但基于中国人的文化素质、居住环境等,我国采取入户方式是最适宜的。( ]6 q8 }  r/ ^5 O# }5 w9 H7 G
  在京生活6年的日本人小林小百合说,在日本大规模普查不常有。但日本有个好习惯和制度,就是外地人到一个地方后,先要到当地政府民政部门登记。“这样即使不做大规模人口普查,相关部门也能掌握人口变动的情况。”" [2 q. T9 q; j1 S  j0 w/ x( x
  特写6 t/ e0 v3 y/ t  y4 S
  参加三次普查感叹“变难”
0 ]9 t' t7 ?% b4 _( Z6 z% h  普查员:罗淑云 1 y% H3 f9 F9 r$ o4 p2 \
  “20年里,我做了三次人普,这次是最难的。”# U9 E8 O* h# R2 x7 |
  罗淑云,40岁,当东四二条居委会主任十年。
8 P. p8 h1 k" W, |1 _! p' W# ?0 U  h  谈起1990年第四次人口普查,“那时人胆小,谁也不敢随便把外人领回家,感觉普查挺容易的。”罗淑云说,每天早上骑车进胡同,敲开门,拿出表格,填完。基本没遇到障碍。
; z. W5 e* E0 W4 G5 j9 y  2000年五普时,罗淑云已是居委会主任。
6 u( Z3 |0 e7 V  那时,富人越来越多,人户分离渐多,流动人口增多,入户遇到的难题随之而来:多套住房的、租房的、超生的、死亡未销户的……层出不穷。
, L/ i% I9 G1 u8 r6 R  六普摸底马上结束,罗淑云说,今年人户分离,相比前两次多很多,社区有1500多户,一半人户分离。虽然每户都走了多遍,但仍有300多户信息没查到。1 F) c$ `9 [% ^7 [
  对比三次普查,她说,人们的心态有了很大变化。1990年普查时,大爷大妈们见到普查员,都客气的迎进家,端茶倒水;2000年时,人们对人口普查心怀抵触,工作稍不细致,就可能出错;到今年,情况更加复杂,“总之一次比一次难。”& f2 `' |" f; p) X3 k! U& }0 i
  双语普查员“入户”不进门0 v: H% r* C: m/ Q4 ~
  普查员:刘彩清 
$ n; ]2 O  p/ V3 H  e  今年第一次将外籍人士纳入普查范围,为此,一些外籍人士聚居的社区也增加了双语普查员。
4 o3 H( j/ t' N) }  一个多月前,将上博士二年级的刘彩清成为麦子店地区的人口普查志愿者。0 S0 ~' d2 D' G& P
  从上月15日开始,刘彩清就像个上班族,每天早7点半从靠近西北三环的学校出发,8点半到达东北三环的麦子店。然后由楼门长带领挨家挨户敲门,展开“国际性”的普查。每周末要加一个白天、一个晚上的班。由于一些普查员不会电脑,一个人要干两个人的活,每天晚上11点多才休息。
' ~# l) |2 Q4 P/ v3 o' L6 p! o  虽然她的外语口语不错,但她也吃过不少“闭门羹”。# c! A# @8 }1 U( Q* i8 n7 P! ], b
  虽是入户普查,但刘彩清已养成不主动进门的习惯,她一般会站在门外,向外国人将人口普查解释清楚。刘彩清说,她特别害怕与外国人沟通时出错,“国外的人口普查不会入户,怕他们接受不了这种方式。”
2 L# I+ x: _  s9 a  综述
( A" H* @' n7 {5 u4 m. G  六次普查见证57年变迁
' ~# L: [, R& o! _) S- }/ i  9月15日前,北京市大部分区县将完成入户摸底。人口专家强调,人口普查的结果将为国家发展提供科学数据,影响政策的制定。从1953年以来的六次人口普查可以看出,每次普查的内容都具有其时代特征,普查内容随着社会发展而变化。
& C! k' T0 Z9 z2 _: q* [0 ~. O2 @1 b  中国人民大学人口与发展研究中心研究员张耀军说,人口普查有利于国家制定改善民生的政策。" Y& c$ ~8 c5 |
  他说,本次普查项目更多,数据更全面。摸底将了解空置房情况,政府将根据相关数据,有望出台政策调控。还将查清300万栋房屋的情况,包括建造年代,建筑结构等。普查结果将报市住建委,住建委将依据这些指标为房屋定级,分批加固。- A  `: e* K# j# B% I) r
  今年人口普查,首次将外国人列为普查对象。张耀军说,外国人对北京发展的作用很大,政府制定规划时要充分考虑他们。
; R: ?1 f) b1 F  张耀军说,随着经济发展,人口普查项目不断调整,指标不断完善。
8 D# ^% v$ R' U' w  比如1953年的首次人口普查,只普查人数。1964年的第二次人口普查增加了本人成分、文化程度、职业三项。到了2000年的第五次人普,人户分离现象增多,流动人口增加,普查增加了住房、人口迁移流动情况及人口经济活动等。
- `8 D6 S2 s. V, t- Z  2000年,人口普查的表格开始分成短表和长表,短表个人填写的有9项,按户填报的有10项,长表则有40多项内容。
* M6 L; p# v! C9 ^8 d# `  随着人口素质的提高和科技的发展,我国人口普查的方式将不断更新。+ q8 }1 ]4 T" a- @8 A6 B$ U/ E7 `
微博
! Q; ^" E# V8 ?2 |# _. m  @网友Rock_Ford:" |( L5 ?4 ~5 b9 x
  在美国2010人口普查的网站上,清晰地写明“人口普查员绝不会要求进入你家”。而且还解释了为什么需要人口普查:“更好的基础设施,更多的服务,更美好的明天。人口普查数据能够让我们更好的分配每年4000亿美元的联邦预算。” 
7 g. b; G3 T7 {/ ?  @网友“海军衫”:

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  我是一名社会工作专业的学生,今年有幸能参加10年一次的人口普查,作为一名普查员,我感觉光荣,但同时也感觉任务很重。 
$ K, U: Y& a' I9 x. N, P$ B  u; E  @网友“时珍修心”:8 K7 H% {* J0 Q
  都21世纪过了10年,还用这么老土的办法,浪费人力财力。这活直接让联通公司,移动公司,中国电信的客服打个电话就好了。 8 ]; k' Q* v  d- O  ~& O
  @网友“密斯特流”:
6 {/ M( A2 q% S' S4 M/ s7 Q! u  突然想到关于人口普查的问题。我暑假在家被普查了一次,在学校内被普查一次,在外租房又要被普查一次,那我应该算是几个人? 
1 q) `4 }( |$ V& ^2 H9 J  @网友“前门街道普查员多凤娟”:6 ~0 Q2 c, e) B4 E4 z: U
  通过前一段的入户调查了解到,社区老弱病残较多,因此我们调查完后,总会提醒老人关好院门,注意安全。不能数完人头就走,一句关心体贴的话能拉进我们和居民的距离。 4 {, X, }" L/ j, X0 }9 d5 J
  @网友“普查员周桂荣”:
% k0 A6 L! E. ?. F+ I! c3 _  我今年57岁,这是我第三次参加人口普查。在入户登记时,有的楼门长、居民特别热情,但也有人不配合。从8月17日到现在,每天都工作到夜里12点,既然干了就要干完,更要干好。3 ^% l/ E9 {, ~# S! h/ E1 G, Z3 e
  【问答# C: S" t) k. P8 _* ]; x, \9 ?* P
  北京市户口整顿和摸底将摸清哪些情况?% |$ U4 o6 i9 R/ |3 ]% C3 R4 K! q
  答:一、具有北京市户籍人员生育的小孩未落户口情况;二、手持各类证件未落户口人员情况;三,应销未销户口人员情况;四、人户分离人员情况,包括有人无户和有户无人情况;五、户籍地在外省市的在京居住人员情况;六、常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员情况。8 ]: {- F, v7 w! G7 l
  第六次人口普查的时间如何安排?7 y" y! T1 ]$ a6 D$ M$ L+ P* M" ]
  答:1月至9月进行户口整顿与摸底;10月进行调查底册核实和登记。11月16日12月25日,进行事后质量抽查;2011年3月至2012年5月,统计后公布普查数据。2 w% W+ t3 u2 k0 D$ C
  第六次人口普查的标准时间和登记内容?
$ m5 a( r; ?% D  答:2010年11月1日零时。内容包括:姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
" [* T+ e! P" S8 @. J4 z  如何选聘普查指导员和普查员?
3 [' w0 u* F7 u# V  p! a: b  答:可从机关、团体、企业事业单位借调,也可以从村委会、居委员或社会招聘。担任普查指导员和普查员要求具备初中以上文化,身体健康,责任心强。必须参加培训。
' v6 C$ ^4 d" G' h$ v8 U8 f* o  专题采写/本报记者 李毅哲 张伟峰 张宁 朱开云 汤阳 张乐
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