社会祥和的多纬读解

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来源：四川新闻网-德阳日报 2011年08月09日00:48

' ~' Q# ^  M2 |     人们对“社会”的理解有大有小，因此，对社会管理的理解也有宽有窄。社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险” 的边界日渐清晰，任务可谓繁杂。德阳市推进“一三五八”发展战略，“加快建设全国社会管理创新示范区”为三个示范区之一，而把社会建设作为社会祥和的基石，提高人民群众普遍的生活满意度，则是旌阳区选择的切入点。

　　走进街道社区，探访百姓生活，我们可以从点、线、面的不同维度读解旌阳的探索实践。
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4 G8 W- }2 x5 m5 g　　出发点和落脚点：为民排忧的共识

　　社会管理涉及众多百姓的安居乐业，基层一线时常遭遇“两难”，上级出政策，“能办、不能办”的界限规定得明明白白；落实到具体操作层面，面对林林总总的问题又该“怎么办”？区委书记杨建明与社区干部探讨建立广泛参与的“社会动员”体系时提出自己的观点：“社区是社会的细胞，社会管理首要的前提是从社会建设入手，逐步建设、完善，形成一套管理体系是我们必须破解的新课题”。
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2 D, ?! l4 W2 u5 `- w　　实际工作中，如何让政策的章程从文本里走下来“落地生根”，先行者必须蹚水探路。

　　新型农村社会养老保险办好了惠及千家万户，但制度的实施却面临经办力量、设备设施、运营经费的多重难题。
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. q' r% S9 U+ {/ x# m* S/ x　　作为全国试点，旌阳区从开初的步履维艰，到独树一帜，推行“全国首创”的政府采购服务办新农保，将推行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的“新农保”与第三方服务“挂钩”，截至去年年底，全区“新农保”已完成登记参保16.15万人，已参保缴费11.16万人，全区有3.92万名60周岁以上老人开始领取“新农保”养老金。
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　　“普惠”群众的好事能够办好，不仅在于良好的初衷，更在于通过引入市场经营机制、降低行政成本、提高工作效率。区长王箭评价，“最为重要的一点是在社会公共服务中，政府从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判的角色转型。”

. f: T( u! W: c( ^( t* |　　服务于开发旌南片区的“大城”建设，地域，从城郊变城市；身份，从农民变市民。工农街道要面对解决好社区居民“农转非”安置和角色转换的纷繁事务。街道办工委转换工作思路，与辖区内高校联手。社区一方组织力量，进行治安巡逻，协调学校周边环境；高校一方利用资源优势，面向有意愿的社区居民，办班开展职业技能培训；安排就业相对困难的“4050”居民到学校非专业后勤岗位就业；社区与学校双向开展志愿者活动……校园周边环境好，170多名社区居民就业，“社校共建”一解双方的心头之忧。
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　　上下贯通一系统：强化服务的尝试
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　　社会管理工作任务的叠加必然带来矛盾问题的叠加，建立与之相对应的工作机制势在必行。

! G, h  s8 \, T; l" {　　在旌阳区，社会化服务的体系正强劲延伸，不只是具有示范效益的金江、舟山、秦宓这些省内外小有名气的“窗口”社区；也不只是上下衔接的机构设置及硬件设施；更在于广大社区干部“采用适当的方式，将社会管理作为服务、协调、组织过程”的认知。在此基础上，由区级—街道（乡镇）—社区（村组）层层敷设、拓展的“便民服务”网络横向到边。各级组织架构承担起“民情代诉”、“民事代办”职能，对劳动保障、信访维权、民事调解等一应社会事务的精细化管理纵向到底。

　　“社会管理最大的创新，就是变被动为主动。”旌阳街道干部谈及片区内困难家庭户近两年逐年递减了200多户的情况时如此感叹。老城区困难群体多这是现实，主动作为、改变现状就要打破一般性的慰问、救助的常规，扶持困难群众自强自立。

　　他们调查了解不同个体的意愿，社区发放启动资金，送货架、缝纫机、冰柜上门，帮助残疾居民就近创业。陕西馆社区江燕有了自己的缝补店，堰塘坝社区的孤老领到了轮椅……类似的25户残疾人家庭，300多人在社区的扶持下有了自食其力的营生。

% \% D3 |0 Q# t* y: k- `6 k　　成片的“小二楼”曾是城区乡民居一景，随着城市化进程的加快，这些“小二楼”大多由居民自住转为出租房，城北街道辖区的暂住人口增加了几千人，人员繁杂的流动人口让管理者“如坐针尖”。

# R% e- k7 {( W2 y9 h* n$ L4 Y　　观念转变是削减疑难的关键，社区干部视暂住、流动人口为家人，先服务、后管理，以服务促管理的效能日渐显现。春兰巷社区“流动人口片区服务站”应运而生，入户调查、 开办健身活动室、免费婚检、帮助解决子女入学困难，社区为流动人口提供的一系列“贴心服务”有序展开。让社区群众感受到关怀和温暖，对政府抱以信任时，干群关系就密切了，过去难度较大的流动人口计生工作、趁夜黑“搬月亮家”的现象少了，主动配合管理的多了。

　　由政府出面购买专业化的社会服务在天元镇试水。该镇借助灾后精神重建项目，与南京理工大学合作，延聘接受过社会工作专业学习的大学生任“专业社会工作者”。从小学校里的“爱心岛”对孩子的关爱活动，跟进到与家长沟通，对家庭关系的调解。更具专业水准的社会服务开启思路，镇上萌生了建立“社工站”的构想。针对当前城市扩张、征地拆迁过程中出现的大量群众工作，由专业化的第三方介入，融法、理、情于一体，了解群众的诉求，有针对性地进行心理疏导和矫正。

* \5 @, [% E( X8 D& F! ^　　决策民意促互动：社会祥和的走势

　　社会管理作为公共管理，梳理权限、规范程序、多维制衡是基本要求。而要实现这一要求，必须实行公众有序参与切身利益重大事项的决策，使“官方”决策与民意相吻合，促进良性互动、和谐管理。

　　城南街道舟山社区今年6月成立起社区监委会，明确界定工作职责：上连政策公示、执行；下牵居务、财务公开，代表社区居民行使监督权利；其议事规则明确几必议：本社区重大事项必议，群众关心的热点难点事项必议，涉及稳定的重要事项必议，涉及集体资产处置事项必议，阶段性紧急事项必议。

　　德新镇新玉村村民龚德平掩不住满心欢喜，“现在好安逸哟！”在村卫生站看病用了41元，当场就报销了24.6元。
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　　目前，旌阳全区已构建起门诊统筹镇村一体化管理的高效监管体系。在网上就可以实现全程监管，既方便又快捷。只要在新农合服务中心调出“门诊统筹结算表”，从病人看病所在定点医疗机构、医疗费用，到补偿金额都一目了然。
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　　对于方方面面、形态多样的社会矛盾社区工作不可回避，着力构建矛盾纠纷大调解体系，化解矛盾，调顺民心，旌阳区培养起一支素质过硬、业务精湛的调解员队伍。
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! ^: ~9 h' t  [　　平民百姓的人际关怀建立在彼此信任的基础上，由此，他们尝试推行以“胡兴联调解室”、“丁莉调解室”为代表的个人调解室模式。女承父业的司法助理员丁莉，日常工作平淡而艰辛，曾碰到灾后重建重点工程110千伏超高压电缆地埋线横穿居民小区遇阻的大矛盾，为了那份责任，走村入户解释评估，白天黑夜多方奔走……让重点工程得以保障；让群众权益得以维护，就是对她的最高价值褒奖。

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4 \$ F; t; E( Z: i9 d　　社会建设与民生福祉相伴相生，如影相随。行动是认识的指向，只有在认识上真正清楚“怎么看？”，才能在行动中知道“怎么办？”。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，全方位建设社会软环境，针对公共服务供给不足，重管理、轻服务的问题，注重共建共享，大力建设创新服务管理体系；注重以人为本，大力推进均等公共服务普惠；注重公众参与，大力提升社会管理的专业水平，巩固基层、基础，形成整体联动，重行动出实效。这，当是提升百姓幸福指数的旌阳视觉和旌阳路径。