公益创业大门打开之后

社工哥哥

2010年12月06日 解放牛网
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社会建设也要“转”
编者按：浦东发展公益性社会组织的这个调查，提出了一个重大的认识问题，这就是我们讲的“转方式”，不仅是经济结构的调整，同时是指经济社会的协调发展。转方式不光是转经济，社会建设方式也要转。
我们讲的发展，是讲经济社会的全面发展。在以经济建设为中心的同时，高度重视社会建设，突出体现了科学发展的要义，也直接凸显了发展“以人为本”的要义。经济是重要的，但眼中只有经济不行，加强社会建设，创新社会管理，是保持社会和谐稳定的基础和前提。没有这个基础，经济最终搞不好；搞上去了，也脱离了发展的本意。经济社会的双轮齐驱，这是一个转。
! a1 I3 a' ]( w+ c  x% v3 m7 }) C8 W还有一个“转”，那就是在加强社会建设的过程中，政府的观念也要转。面对复杂多样的社会需求，政府不可能大包大揽；依靠日益多元的社会力量，政府也不必“包下来”。在新的形势下，政府主导社会建设，要尽可能调动多方积极性，依靠社会力量，集聚民间资本，掌握“杠杆原理”，学会“四两拨千斤”。这是社会建设中的群众路线，这也是政府管理理念和执政方式的深刻转变。浦东的这个调查，突出的启示也正是在这里。
本报记者 缪毅容 陆一波 朱珉迕
浦东，峨山路618号，老厂房改造成的园区。
不是人们司空见惯的工业园、产业园，也不是近年雨后春笋般的创意园。它叫浦东“公益服务园”。在这个以服务公益性社会组织为功能的园区里，驻扎着一批草根公益组织，以及一群怀有理想的公益人。
+ y5 N" Z: D9 G段慧霞，是其中资深的一位。这位浦东新区社会工作者协会常务副会长，谈起公益组织发展，一脸成就感：“近四年来，仅浦东社工协会承接的政府购买服务项目资金就达1300多万，加上26家会员组织的，则近1个亿。公益组织服务的群体也从社区居民，覆盖到老年人、残疾人、民工子女等更多群体……”
一个公益园，堪为浦东社会组织发展的缩影。目前，浦东新区公益性社会组织总数已近400家，公益创业者数以万计。在浦东新区领导看来，这里未必能产生多少经济收益，却能诞生一个个公益项目，提供政府部门难以顾及、百姓却十分需要的个性化服务，其社会效益巨大。
社会学学者徐中振将此视为营造“小政府、大社会”的努力，“面对多元化社会需求，政府不可能大包大揽。积极培育社会组织并向他们购买服务，体现了政府职能的转变。”
& z2 w* c  z$ k5 H7 T. P“‘社会’在这里长出来”
: P" _5 e$ z# A: R- f& u“新途”、“映绿”、“乐群”……站在浦东公益服务园A楼大厅，浏览各楼层入驻机构指示牌，公益组织的名字令人耳目一新。
! [  _, R1 ^& U7 w+ p0 u楼上，他们就驻扎在一个个面积不大的格子间里。办公室房间的装饰色调各异；间或出现的，是年轻或成熟的脸庞，及其忙碌的身影。
. R, w# h% j4 ?3 H3 J8 _4 `这是一群致力公益的“草根”，充满干劲和朝气。他们的视角常让人眼前一亮：临终关怀、同伴教育、专业养老……种种政府部门心有余而力不足，却又是百姓生活切实需要的服务领域，正是他们的兴趣所在；他们掌握的不同于传统行政手段的工作技能，亦常见奇效。
( d+ V) t8 q& w  d, T; D7 e2 u4 V他们是全新的创业者。但理想变成现实的道路又不平坦。如何形成组织？从哪里筹资？到何处办公？如何持久并壮大？……往往出乎意料地琐碎繁难。浦东新区意识到，将这些人及其草根组织聚拢起来，悉心培育壮大，就能激活服务社会的巨大能量。
于是便有了建在老厂房上的浦东公益服务园。去年12月，园区正式启用。入驻的21家社会组织享受政府提供的办公、运营补贴，并获得资源共享、整合服务的平台。
- o0 z# [, l/ d6 W& u& L5 }0 H位于2楼的恩派 （NPI）公益组织发展中心，将自己定位为“孵化器”。办公室墙上，分别贴着“已出壳”和“正孵化”机构的标志。落户浦东4年来，他们手把手“教”草根公益人筹建组织、运作项目、提供服务，迄今已让18家公益组织从萌生新芽到走上前台。
手牵手生命关爱发展中心，即是恩派孵化的结果。中心主任黄卫平回忆，创业之初，拥有满腔热忱的自己对外界指点并不以为然。但挫折不期而至，数十名成员的团队分崩离析，一度只剩2人。“正是在入壳孵化过程中，慢慢学会反思，意识到公益不是空有热情便能做成的。”黄卫平说。一年孵化出壳后，团队重新壮大并成功注册，如今已成为提供临终关怀服务的生力军。
这样的故事，在公益服务园时时上演。今年，浦东新区公益组织项目合作促进会成立，为各家社会组织提供财务、法律等全方位服务指导，由其搭建的日常交流平台，则让园内乃至园外的公益组织“抱团取暖”。
对有志创业的公益人而言，这里有很多绝无仅有。复旦大学社会学博士国云丹毕业后加盟浦东社工协会。她说，“浦东与复旦大学在此设立了博士后工作站流动点，开展专业研究，为公共政策制订提供参考。这是一个率先的举动。”而今年从华东理工大学毕业、进入社工服务领域的王娜则和几位新入行的社工，住进了享受房租补贴的浦东人才公寓。
% j/ i! }+ O# e  u8 V徐中振说，公益服务园是为社会组织提供发育土壤的样本：“这里有资金，有孵化器，还有交流空间，形成了一套完整的要素支持系统。‘社会’就在这里长出来了。” （下转第3版）
! ^/ h1 n2 ]' f& i  `, n) W7 C（上接第1版）
- z- {2 K% S1 S- r, w6 q! G/ r4 z3 r“感觉得到，政府在支持我们”
; m( q+ o  [3 M& |; v距公益服务园不远的峨山路679号，本是商业楼盘售楼处。去年，塘桥街道花巨资将其买下，让塘桥社会组织服务中心入驻。除中心办公机构外，1200多平方米崭新场地还驻扎了11家尚处初创期的公益组织，成为又一个“小公益园”。
在不少人看来，此举正是浦东公益服务园的“溢出效应”。服务中心和入驻社会组织3年免租金，说起这些，街道办事处副主任凌军芬自设一问：“如果拿来出租招商呢？一进一出，花了大成本的！”
但在凌军芬们看来，“大成本”物有所值。塘桥3.86平方公里社区范围内，住着10多万居民。由于人口众多且层次不一，社区服务需求各式各样，“有些服务政府无力提供，社会组织却可提供专业化、精细化服务，我们有什么理由不退出？”由此，街道每年从民生基金中划拨100万元，向这些组织购买民生类社区服务。
2 L, j3 I& `: o7 g# ^% y- D该“退”处果断“退”，通过购买服务让公益组织显身手，塘桥街道已深谙此道。而位于东书房路的三林世博家园市民中心，更被行内视作经典范例。总建筑面积1.2万平方米，拥有近百个服务项目的市民中心，2006年开办伊始就连遭尴尬——包给商业机构运营，对方难堪经营压力草草收场；三林镇政府自己接管，不多久便又感到力不从心。为扭转乾坤，2007年12月，镇政府向全社会招标托管市民中心，恩派推出的“屋里厢”项目组一举中标。
0 F1 b/ _: v2 i6 M6 k$ o# e“一起竞标的有四五家单位，其中一家是物业公司。”回想当时情景，兼任“屋里厢”项目负责人的恩派副主任王志云感觉哭笑不得。就在人们对“市民中心是干啥的”还不甚了了之际，“屋里厢”团队拿出一套成熟设想：将社区居民分成几大类，针对每类人群推出专门项目——针对老年人的“老来客会馆”、针对家庭弱势妇女的“编织希望工坊”、针对中青年白领的“乐活社区”……对这些项目，他们也没有全部包揽，而是引入相关领域专业服务机构。
托管3个月后，原本人员稀稀拉拉的场馆热闹起来，日均客流量逐渐达2000余人次；前来活动的社区居民对专业细致的活动项目赞不绝口。年末，“屋里厢”正式注册成为公益机构，而这一由政府购买服务的项目持续至今。在王志云看来，让市民中心起死回生的不仅是社会组织的智慧，同样有政府购买服务中的开放心态：“政府建设的公共服务设施愿意交给公益组织来做，还愿意让我们自主选择其他机构来运作，这在过去很难想象。”塘桥和三林的模式，正在更多街镇中复制。
3 h6 J9 W, c3 I恩派将总部落户浦东，亦得益于新区政府的得力相助。如今，他们孵化的机构已不局限于浦东一区，而走向全市乃至全国各地。不过，王志云首先想起的还是细节：与政府部门洽谈合作时，他们几张小桌子一拼便是会议桌，但政府官员们从来不在乎，“感觉得到，政府在支持我们”。
“山”间的“沙”，弥补“缝隙”
下午2点多，金枫敬老院里七八名老人围坐一起：摆弄五颜六色的蜡笔，涂涂画画。不一会儿，老人眼前的白纸上就出现了形态各异的“小鱼”、“小猪”和“小狗”……80多岁的朱阿婆孩子般哈哈笑出声来：“没想到，我伲也能画画了！”
: w8 B' ~1 c" k. {: S( ?这是敬老院每周一次的绘画兴趣班，开班的人是乐群服务社的“长者社工”张亦。自浦东推广政社合作的“敬老院社工”项目以来，全区已有30多家敬老院拥有驻院社工，24岁的张亦便是其中之一。
“敬老院的服务更关注老人吃饱、穿暖、健康等基本生理需求。其实，他们有更多的心理需求，比如社交、学习等。在这方面，专业社工显然更有优势。”敬老院院长刘永顺说。在“金枫”，老人从入院第一天起就会有一个由医护、服务人员和社工共同组成的团队，各司其职、跟进服务。
5 f2 F3 F& q/ F- L8 `根据不同老人的口味，张亦组成读报、书画小组；鼓励有口才的老人担任金枫广播站广播员，自采自播。但她发现，“活跃的，总是那么几个”，“原来还有许多老人根本不识字”。于是，张亦又为这群老人“度身定制”，开出绘画班、手工班。稍后组织的老年“7乐坊”，也在“金枫达人秀”上大放异彩……
3 b, _& I) Q- v" G) z4 z与政府提供的共性、普惠、托底公共服务不同，公益社会组织提供差异化、多样化、个性化的服务。“如果说政府的公共服务是‘山’，社会组织的服务就是‘山’的‘沙’，弥补缝隙，黏合各方。”浦东新区民政局局长顾云豪这样打比方。
如今，在浦东，越来越多领域的缝隙由这些“沙”补起：老年人、残疾人、社区矫正、民工子弟教育、少数民族和宗教人士服务等等。而随着浦东日长夜大，浦东人也越来越多元，需要更多提供差异化服务的公益社会组织。
; N4 X- s+ ?6 W年轻的社工王旭艳，服务的正是一群“新浦东人”。车流不息的周祝公路边，紫罗兰小学不时传出朗朗书声。这所有着18个班、874名学生的民工子弟小学，开办8年来始终没有一间像样的图书室、活动室。去年底，在政府帮助下，紫罗兰小学转为民办学校，王旭艳们也来到了这里，“紫罗兰”开始悄悄变化：
二楼“心语工作室”里，橙色沙发、嫩绿色窗帘，各种各样书籍和玩具……与简陋的校舍相比，这里俨然一个“儿童乐园”。更为醒目的是彩纸上书写的四行大字：“培养自信、把握健康、分享快乐、共同成长。”
$ I' p3 ^7 n* B4 ^9 f1 w下午3点15分，下课铃刚响过。三年级学生刘浩天和伙伴们迫不及待冲进工作室玩开了。这个山东来的孩子，身上衣服脏脏的，脸上也隐约带着污迹。坐在地板上，小浩天很快用“乐高”积木搭了个“东方明珠”：“看，像不像！这是我路过时远远望见的……”
“工作室不仅是孩子们玩乐的场所，”王旭艳说，这里更搭建起一个服务外来娃的平台：为他们免费体检，给营养不良的孩子提供“爱心午餐”，对他们进行健康教育、城市生活能力提升等；还将为家长、老师进行培训。“紫罗兰”德育老师施银花说：“是社工，让孩子们更礼貌、更开心、更自信。”
正如浦东新区领导所言，“社会组织的公益服务正渗入更多领域，让更多人群得益。”