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这里是中国非政府组织最活跃的地方。 0 q8 C! u. o0 g( c _
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云南,这个雪山峡谷和热带雨林共存的边陲省份,目前有超过200家国际NGO组织和不计其数的中国本土NGO在这里设立机构和开展活动。这一数量超过北京和上海。 0 o# ~( T! _+ ^
0 ^5 q, e) ^$ s) @: ]$ d 云南的NGO从事着慈善、扶贫、生态保护、医疗卫生、禁毒宣传等诸多领域的工作,每年给予这个欠发达省份以可观的资助。据统计,仅2006年,云南省接受多、双边政府及国际NGO的援助项目共计230个,援助金总额2256.98万美元。 5 f. r) R0 i. [, n5 x5 X; Z3 J
* i9 O5 U& {" L9 H, ~2 U$ Y NGO,全称non-governmental organization,意为“非政府组织”,指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。国际上把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”。
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在中国,NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新。NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通,增强政府的治理能力。
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云南将成为一个范本吗? 0 t9 F) k+ r+ [/ W$ N% o
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NGO大舞台 / B. D* ^9 L2 L% k* S$ i
* @- u9 A. N1 m. {7 s 走在气候温和的昆明街道上,一些设在普通居民楼里的NGO办事处的招牌醒目可见,楼墙外的一角挂着这个NGO的中英文标志。别的省份的老百姓还非常陌生的一些国际组织的名称甚至英文简称,在云南连不识汉字的少数民族农民也能脱口而出。
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: _2 k9 k: R. k& G4 ~ 云南有多少NGO,目前并无统一渠道的统计数字。云南省国际民间组织合作促进会秘书长郭竞鸣介绍说,境外NGO在云南开展公益项目的有200多家,数量居全国之首,其中在云南民促会登记注册的境外NGO云南办事处就有20多家。 0 r X; c( f! s9 {% D4 ], d: j% ~
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云南环保界人士的估算是,云南地区的注册NGO总数超过100家。而云南省防治艾滋病局提供的数字显示,目前仅在云南从事防治艾滋病项目的NGO组织就有30多家。
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+ b- Y% K7 `. @) ^0 z% j/ j 从来源上看,在云南的NGO分为国际、国内和本土三类。国际NGO以海外机构驻昆明办事处的形式存在。如英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等等;一些全国性的NGO也在云南开展活动,如以地产商王石为会长的阿拉善see生态协会;云南本土的NGO则普遍较为小型,包括各种专业协会、行业商会,也有纯民间的草根组织,如云南生态网络。 6 [0 w# }, `: n7 M. z& ]
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按照工作目标,云南的NGO类型也呈现多样化,广泛涉及慈善、扶贫、赈灾、环保、卫生、教育、禁毒等诸多公益领域。
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3 g: j1 F- V3 T2 I2 w+ | 28岁的陈学崇是NGO圈子中的一员,从中国农业大学毕业之后他就踏入云南NGO业界,先是在生物多样性与传统知识研究会工作,而后转到香港乐施会,从事扶贫。 * Z& Q, d: W& d/ W# S5 a
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陈学崇介绍说,像他这样毕业后进入NGO的大学生还有不少,相当部分是在大学时就参与公益社团的,或者农业、英语等与NGO有关联性专业的学生。
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除了大学生,NGO中更多年长的从业人员来自卫生系统、社科院,他们一般是从接手NGO的科研项目开始,慢慢转入NGO工作。现在,他们构成了大部分NGO的高管层。
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$ ]6 w2 F% m; M) B. k, R+ x “很多NGO项目官员都认为云南是中国NGO组织发展最发达的地方。”中-美艾滋病政策项目中国总部主任胡斌认为,这样的多元存在与云南的民族、文化、地理、生态、物种的多样性密切相关。 0 q* n1 P" a# o0 s6 C
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“1998年是大量NGO进入云南的重要节点。”云南生态网络的负责人陈永松介绍说,1998年的长江洪灾引起国际社会对长江上游水土保持问题的关注,而云南又是上游省份中最为典型的一个。
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8 n$ z/ B/ s+ E2 _! U6 J 云南的地域极为复杂,北部海拔6740米的梅里雪山和南部茂盛的西双版纳热带雨林并存,西部是被列为世界自然遗产的金沙江、怒江、澜沧江三江并流地区。从高到低,沿海拔垂直分布着全国最多的植物种类,包括众多的濒危物种。丰富的生物多样性,毗邻东南亚的地利之便,使云南成为环保类和生态类NGO最先入驻的地区。
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云南是中国少数民族数量最多的省份。26个民族保留着各自传统的生活方式,语言和民俗风情的多样性,为那些致力文化保护的国际组织提供了广阔的工作空间。这些少数民族大多分布于边远的山脉深处,有的村寨还处于刀耕火种的原始状态,从而成为扶贫类NGO重点帮扶的区域。
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& W$ r& m; `- J" j 陈学崇所在的香港乐施会就主要从事云南山区的扶贫工作。扎根于村寨,长年在农村和森林里出没是陈和他的同事们的主要生活。高原的红泥加上多雨的气候,使道路跋涉起来格外艰难,他的鞋总是刚刷干净又要重新出发。
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- K: M- |" }* |" \. {: R( k 在NGO发展交流网上有一张2004年版的云南NGO项目点统计表格,标注了30个NGO在云南的项目。其中世界宣明会有10个项目点,英国救助儿童会有8个项目点,生物多样性与传统知识研究会有6个项目点,香港乐施会有5个项目点。国内的NGO “多背一公斤”在云南也有40所小学的定点项目。 8 q' a g v# T o! e# p; |& @
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云南地方政府对NGO采取开放的态度。尤其从2007年开始,NGO们更是频频出现在云南省的官方场合。
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2月1日,云南省委、省政府主办的“七彩云南保护行动”启动仪式上,NGO以一个方阵出现在现场。6月,云南省建设厅等部门组织了关于环保信息沟通的座谈会,邀请了部分环保NGO的代表到场。
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陈永松和生物多样性与传统知识研究会、绿色流域、美国大自然保护协会中国部等NGO组织的人士一起在这些活动的受邀之列。“这说明政府肯定NGO在生态保护和环保中起到了一定的作用,也是一方力量。”他认为。
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- W" t- {# L% }& W 此外,云南的政府部门和NGO之间还在开展更深层次的互动合作。
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. [' T% k1 T: a9 q j 在香港乐施会与云南省扶贫办2004年签署的最新协议中,乐施会承诺在3年内力争为云南省提供不少于1000万元人民币的扶贫发展与赈灾资金,并向云南省扶贫办及其他合作伙伴提供物资、技术、管理和培训等方面援助。 . n) o) \- d+ r: w% V
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云南省扶贫办则承诺与乐施会共同进行项目选点、选项、立项、监督、评估等项目周期活动;确保资金专款专用;根据合作项目情况按30%的比例提供国内配套资金及其他配套措施。
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- F) }8 `+ ~, C- _& D) y! c2 S8 } 由于NGO普遍存在人手缺乏,而基层政府机关又缺乏资金和理念,于是,一些基层政府尝试双方互补。 5 ~+ k" z1 ?: p; E! T+ ]; j
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皮肤黝黑的本地人周扎从2003年起就担任云南省思茅市西盟县乐施会办公室的项目人员兼会计。乐施会在县一级基本都是临时机构,这样的NGO临时机构都以项目为导向而成立,往往挂靠在县一级的扶贫办、民族和宗教事务委员会或者农牧局。西盟县的乐施会办公室直接设在县政府内。
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“NGO的意义和作用主要是对扶贫手法的探索和扶贫机制的创新。”云南省扶贫办外资中心副主任誾楠认为,NGO做的项目都比较小,所以做得比较精,可以给政府“以点带面”做经验积累。
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除了乐施会外,云南省扶贫办还与北欧的NGO“互满爱*人与人”建立了合作关系,两个NGO的合作资金规模都不大,平均每年在100万元左右。 5 d( P/ {% Z. ^7 X
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“我们也和政府建立了合作的机制,通过签署合同,委托政府部门进行具体的项目执行,我们提供一些相应培训以及资金。”10月8日,世界自然基金会昆明办事处的工作人员告诉记者。目前和该组织签署合作合同的政府部门有云南省环保局、省林业厅和交通厅。 4 e% r6 p" T& ^" X9 O, h
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本土的云南生态网络也已经和云南省团委合作了7年。2001年开始,这个组织联合云南省团委发起了15所学校的志愿者去丽江拉什海植树的活动。他们还和乡镇一级的政府合作,共同推动农村可再生资源。
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- z6 T. y. Y. \! c7 ~ 陈永松说,他们在农村的沼气建设项目中,政府是提供技术和人员支持的一方,可能由于人员不足,以及经费一次性发放等体制上的原因,政府相对看重沼气池的验收,而NGO则更看重农民使用沼气的意识、技能以及是否有培训。“所以双方合作的互补性非常强。” . q& v8 V9 j# W
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