转变管理体系 东莞试点“政府购买社会服务”

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“凡是能够由社会组织解决的事，移交给社会组织解决管理；政府通过采购或特定委托方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接‘养机构、养人、办事’，转变为向公益社会组织购买服务……”　　这份社会工作制度文件酝酿了一年多才成文，是我市未来5年内转变社会管理体系的大纲。大纲提出，2009年~2010年是探索试点阶段，通过试点推行职业化、专业化的社会工作，到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
! ?/ h( r. }, ^　　昨日，来自香港、深圳、广州等地社工领域的专家，共同研讨我市社会工作制度文件。副市长成洪波参加了这次会议。
3 _4 Q$ F0 J: l) ^; U　　【背景】
6 i! s% q, n/ }# U* p- O$ o　　社工在全国刚起步
, S/ R" W# u; u5 Y　　社会工作是运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭 、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会问题， 促进社会公正和谐的职业活动。社会工作在我国一些城市刚刚起步，而在西方先进国家已有100多年历史。我国要求有条件的城市先行发展社工事业，我市就是属于有条件且有迫切需要的城市。
　　为什么东莞有如此强烈的紧迫感、使命感去发展社工事业呢？市民政局局长杨东如透露，我市是改革开放的前沿阵地，在发展和进步中遇到了一些社会问题，社会问题会制造不和谐局面。“在以往，我们惯用行政、经济、法律手段去解决社会问题，形成了‘政府统揽、部门分管、事业单位承办’为主的传统社会管理体系。需要社会工作解决的问题却由政府统揽，不仅效率低、效果不明显，而且没有机会让社会资源参与社会管理。”
　　我市的社会工作制度文件起草人，包括市委政策研究室、市委组织部、市民政局、市财政局、市人事局、团市委、市民间组织管理局的有关负责人。他们在起草社工制度文件前，借鉴了西方先进国家的成功经验，并到香港、深圳取经。他们发现，社工制度在先进国家已经有了100多年的历史，在香港也有60年历史。他们在起草社工制度文件时，特别提到：社会工作制度已经成为当今世界发达国家、新兴工业化国家及地区贯彻政府福利政策、确保社会稳定不可缺的制度，并被纳入整个社会管理、社会福利和社会服务的制度框架。
' ~" C2 B3 c2 L7 o8 @# n　　【现实】
　　全市只有69名专业社工
　　社会工作在东莞还是一个陌生名字，其服务领域不被很多人所知。去年，我市首次组织人员参加全国社工统考，大约只有300人报名，考上的只有69人。参加考试的不少是民政系统的工作人员，社会上很少人报名参加考试。按照先进国家及香港的经验，社工人员很多来自民间，而不是政府。我市社会工作服务领域很广，69名专业社工与服务领域相比，真是“杯水车薪”。据我市社会工作制度文件起草人员的调查，民政、残联、共青团、妇联、教育、卫生、司法、工会等系统，都属社会工作发挥的领域。而且，由于服务岗位、薪酬制度没确定，这69名社工人员目前还没开展社工工作。
& z$ G$ V; ~; r* L0 q* }  ]7 `　　由此可见，我市发展社会工作的难点，就是社会资源还在“沉睡”。“沉睡”的原因，除了社会工作在东莞是新鲜事“知名度”不高不广外，还有一个重要原因，就是还没有制定社会工作制度。因此，我市组织政府资源，起草了社会工作制度文件，规划社工发展大计。
  P' K; [% a9 N& J/ l8 A: Z; X　　【规划】
　　五年大计分三个阶段完成
* a. Y9 |2 b( N6 {  j　　国家提出有条件的城市，到2020年建立比较完善的社会工作制度。我市考虑到现实对社会工作的迫切需求，提出5年完成任务。5年大计分三个阶段完成，具体如下：
　　2009年~2010年是探索试点阶段。在这一阶段，确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容，通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
: ?0 w; \8 Z8 |# S! z- ?& E　　2011年~2013年是发展推进阶段。在这一阶段，全面开发设置社会工作岗位，到2013年底，全市专职社工人数要达到2000多名。
/ S. u- r" T1 [' [& F; r8 R8 _: U, X　　2014年起是深化完善阶段，这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。
. }5 x+ S2 u$ Z9 ~　　【目标】
5 g" B9 v) j0 c+ g1 B& @( u　　转变社会管理体系
7 ?3 J5 ~* o( M　　“发展社会工作的效果是转变政府职能、提升社会管理水平。”杨东如说，未来发展社会工作的目标是：凡是能够由社会组织解决的事，移交给社会组织解决管理；政府通过采购或特定委托方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”，转变为向公益社会组织购买服务。
9 y2 n( D4 ^' J8 |9 O　　【培育】
- s; Y  ?( W& y7 |% G# J　　四种渠道发展社工组织
　　据介绍，我市主要从四种渠道分类培育和发展公益性社会组织：鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批公益性社会组织；结合事业单位改革，把一批可以承接政府购买服务的事业单位，逐步转化为公益性社会组织；选择一批现有的公益性社会组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件、合法登记的公益性社会组织；把现有承担社会服务工作的社区服务站，改造为专业社会工作服务机构。
9 n7 k2 B/ P1 O& e　　五年规划
& o8 K; }5 a+ u' A8 w8 Q' ?. o/ i& Z5 I$ i　　2009年~2010年是探索试点阶段
　　在这一阶段，确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容，通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
　　2011年~2013年是发展推进阶段
　　在这一阶段，全面开发设置社会工作岗位，到2013年底，全市专职社工人数要达到2000多名。
; C- ]" |, e" M/ a8 D6 A# ]2 u' Q　　2014年起是深化完善阶段
4 Q  v; m( n& k. V$ B　　这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。
- d4 q& i, Y/ I+ t" J　　岗位待遇
　　□在公务员及参（依）照公务员管理岗位上的社工人才，获得相应职级的公务员薪酬；
　　□受聘岗位为事业编制的社工人才，获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬；
　　□在公益性社会组织工作的社工人才，薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
! M1 _/ b, [; }$ L: L　　■岗位设置
) t# ^! q" i/ w: \, ^2 E) h　　在公务员岗位的享受公务员待遇
; w+ f7 ~$ Y- @* U0 a+ S. t　　全市社会工作岗位主要分两类，一类是在市镇街的民政、教育、文化、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、工会、团委、妇联、残联等部门，根据社会管理和公共服务的实际需要，设置一定数量的社会工作专业岗位；另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利院、社会救助机构、学校、医院等设置社工岗位。
　　在待遇方面，在公务员及参（依）照公务员管理岗位上的社工人才，获得相应职级的公务员薪酬；受聘岗位为事业编制的社工人才，获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬；在公益性社会组织工作的社工人才，薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
　　在招聘方面，用人单位和社工双向选择，用人单位向社会公开招聘社工人才，用人单位需要按薪酬制度支付社工工资。
( e1 a$ [0 s1 F　　■经费来源　　
　　建立公共财政支持机制
　　把社会工作经费纳入市、镇（街）财政预算范围，市属单位开展社会工作所需经费，由市财政负担，镇街开展社会工作所需经费，有镇街财政承担。市财政根据市、镇街财力和社会工作开展情况，通过对镇街财政转移支付方式，对开展社会工作的新增经费部分给予专项补助。
) z/ N5 z* C; a4 v3 t! w　　引导社会资金投入社会工作
　　市福利资金每年安排一定比例用于社会工作。吸引、鼓励香港、澳门和国外基金会在我市设立分支机构或代表处，引导其在法律许可范围内参与社会工作。
　　鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠，对捐赠者捐赠的财产，可在税前扣除。
　　■他山之石·香港经验
. o* G: r7 Z4 N/ M2 b! r$ |　　第二次世界大战以后，香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题，香港逐步建立起了一套与其市场经济体制、经济社会发展水平相适应的专业社会工作体系，各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务，深入到社会生活的各个层面。香港回归祖国后，专业社会工作有了更大的发展。
　　目前，香港社会工作机构开展的服务主要有:家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
　　记者 叶珊