【嘉兴】嘉兴市党政代表团赴广东考察社会工作侧记

卢慧

一路学习，一路思考，一路收获。5月10日至12日，为深入学习广东省在社会组织培育、社工人才培养以及政府职能转移等方面的先进经验，进一步提升我市“三社”建设水平，市委常委、秘书长、市委社工委书记孙贤龙带领我市党政代表团先后赴广州、东莞、珠海三地考察学习。副市长祝亚伟和相关部门、各县(市、区)相关负责同志一同考察。　　五月的广东，满眼翠绿，生机盎然。近年来，该省社会组织年均增长10%以上，截至去年底，全省依法登记的社会组织为30535家，从业人员达42万余人，社会组织已成为广东省社会建设的一支重要力量。作为广东省的省会城市、改革开放前沿阵地，广州市一直非常重视培育和扶持社会组织。10日下午，代表团来到此次考察之行的第一站——广州市社会组织培育基地。该基地共有9层，面积达6000平方米，以无偿或低租金的方式提供办公场所，为社会组织提供开展培训、交流和服务的平台。目前已有广州市义务工作者联合会、广州市社会福利服务协会、广州市社会工作协会等多家组织进驻。
+ ~) y/ @8 E, d　　走进这个基地，代表团成员们便被里面的氛围所吸引。对很多公益社会组织来说，该培育基地就像是他们的“保姆”，虽然只有1平方米左右的格子间作为孵化窝，但基地会帮助他们制订组织章程、制作规范项目策划书、提供资金托管服务等，倾心聚力地帮助他们成长。像由一群患儿家长自发组成的癌症患儿家长会，在培育基地的帮助下，不仅解决了“身份”问题，还获得了很多社会资源和资金上的资助。现在该组织已逐渐发展壮大，活动范围越来越广，其开展的“重症儿童愿望成真”爱心项目也有声有色。
　　逐层参观考察下来，每一处都蕴藏着可供学习的新鲜经验。大家看得兴致盎然，不时与工作人员交流看法，学习取经。比如社会组织可以在该基地“拎包入住”，不用为办公场地苦恼，能够一心一意发展；每一家通过基地综合评估并进驻的社会组织，可以无偿或低偿享受各种资源等，都让代表团成员们留意、学习和思考。而在随后举行的座谈会上，广州市民政部门有关负责人在政策制定、实施等方面的介绍，则让代表团成员们受益匪浅。
　　经过半天的考察、座谈，大家顾不上休息，连夜赶往东莞市。东莞素有“世界工厂”之称，在新一轮社会组织建设的改革中，这个城市也扛起了社会改革的大旗，形成了“政府指导，民间运作”的社会工作发展格局。2011年8月，东莞开始对民间组织全面松绑，不再要求挂靠具体主管单位。之后的几个月内，东莞的公益性民间组织从原先的20多家增加到60多家，松绑的类别也从公益慈善类向其他类别扩展。此外，东莞现有近700名社工，全部通过了国家的社工师资格考试。2010年，在最初4家社工机构的基础上，陆续又有3家社工机构注册运行。
5 v2 t0 Q5 @* k& H# f, T  t　　2011年，东莞市又拿出4000万元，在20个社区建立综合服务中心试点，今后每年将以15%的速度推进。
$ R3 U  w' _+ E& W- b' q# c% G# }7 m　　11日一早，代表团便来到东莞市社会组织孵化基地考察学习。该基地首批入驻的有10家社会组织，涵盖了扶贫、助学、助残、救灾、教育、环保、社区公益等多个公益领域，具有很强的代表性。东莞市民政部门有关领导介绍，他们将把这一孵化基地打造成为一个集孵化培育、资源整合、提升能力、合作交流、成果展示等多项功能于一体的社会组织综合服务平台，并希望以此为载体，培育一批优秀的公益、慈善类社会组织，吸纳和引导更多社会资本来关心、关爱弱势群体。
9 ^, l: M% U! A2 M; u6 d　　“你们组织活动的形式是什么？志愿者有多少人？资金怎么解决？”在孵化基地考察时，孙贤龙仔细地询问已入驻的社会组织，并不时与身边的代表团成员交流。离开孵化基地，代表团又来到东莞市寮步镇社会工作服务中心。该中心是寮步镇创新社会建设，构建和谐社会而成立的新型社会服务机构，有专业社工14人，设有社工实践基地、老人及残疾人活动中心、妇女儿童服务中心和青少年活动中心等，在青少年、学校、妇联、老年人、低保、残障、司法、禁毒等领域开展服务。仔细听完了讲解员的全程解说，代表团成员们带着收集来的资料回到车上，在赶赴珠海的路途上认真地翻阅学习。
　　12日上午8时30分，嘉兴代表团成员与珠海市民政部门有关负责人坐在一起，进行了一个小时的座谈。座谈中，珠海市民政部门负责人详细介绍了近年来珠海在发展社会组织、转变政府职能等方面的做法和经验。根据广东省委十届九次全会提出的要求，要加快发展社会组织，焦点就是推进政府转移职能，向社会组织购买服务。去年8月，珠海市9个协会及社会组织与政府3个职能部门签约，32项政府职能正式转移给了9家社会组织。这是继2010年珠海市相关职能部门向21家社会组织购买23项政府服务后，第二次向社会组织购买服务，今后购买服务的力度还会加大，并不断改进。
3 D2 ^, F1 N9 h1 v: w" x　　那么，哪些政府职能要强制转移出去，哪些服务是需要购买的？政府购买服务的方案和各项服务的价目又是如何？哪些社会组织有能力承接政府职能，哪些服务该向社会组织购买？座谈中，对于嘉兴代表团成员提出的一些问题，珠海市民政部门负责人一一给予解答，双方又进行了认真探讨。
, T4 S8 e' j: o7 ~& Z/ L　　座谈会结束后，代表团来到珠海市进出口商会。这是一家经珠海市民政部门审批登记，由从事进出口贸易和对外经济合作的企业参加组成的行业组织、社会团体法人。2009年9月，该商会正式签订承接政府职能转移服务合作协议，明确了两项职能转移服务，一是组织境内外展览的服务工作(包括广交会)，二是全市企业纺织品出口许可证的打证、发证工作；受理货物出口许可证的申请、初审、转报工作；代领非机电产品自动进口许可证、乳制品进口许可证等。在承接政府职能期间，该商会出色地完成了相应的服务工作，获得一致好评。
+ G9 |1 D. [0 k  v" v  W- a+ s　　随后，代表团一行又驱车来到珠海十字门中央商务区，在进行一番考察学习后，结束了此次粤地三城取经之行。
, o9 ^9 Z! k  o% p* t- f" R, _1 D　　这是一次虚心学习、寻找差距的考察，一路所见所闻，广州、东莞、珠海提供了很好的学习经验。孙贤龙表示，三天时间虽然很短，但学习的内容很丰富，所到之处都进行了很好的学习交流。通过考察看到了差距，看到了整个“三社”建设发展的趋势，也看到了我们的标杆，我们要学习先进经验，消化吸收。他要求考察结束之后，相关部门和各县(市、区)结合实际，从组织体系、政策规定、队伍建设等方面，进一步健全体制机制，提升工作水平。要在完善政策制度上求深化、求突破；在具体的工作机制办法上求深化、求突破；在培育典型上求深化、求突破，充分发挥整个“三社”建设在加强和创新社会管理服务、推进和谐社会建设中的作用。
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