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[理论] 台湾社区资源手册——如何运用资源

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发表于 2012-7-18 17:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
广义的解释社区工作中的「资源」,我们会发现可以解决社区问题,表现社区特色,或是创造更多社区福利的有形无形物质都是「资源」,端看社区工作者如何发挥巧思运用。即将丢弃的裙子,经过有心人的发现将之整理后,就成了有创意又省钱的桌巾了!

  社区中可能随时随地都有不起眼的「资源」,等待社区工作者的发掘与创意。在后面第十章(第131页)我们会介绍台湾一些有创意的社区,透过他们的故事,我们将看到其它社区工作者如何发掘资源、或就地取材或善用创意,让社区动起来!此处,我们简单谈一下所谓的社区资源。

一、人 / 人力

  「人」当然是社区工作最重要的资源,人是社区工作的目标、也是社区工作的能量来源。在前面的诸多章节中,我们都谈到在不同社区工作阶段的人力运用,在上一章(第87页)也谈到社区中的人力资源开发。因此在这里,我们不再赘言谈社区人力的问题,我们只想再提醒社区工作者,「人」是社区工作的根本,也是延续社区工作的重要关键。

  除了社区工作需要的人力之外,社区中的「奇人-有特殊阅历或技能的人」,也常常是社区的重要资源。例如:作龙须糖的老师傅、很会补鱼的阿伯、故事讲得一级棒的阿公、跳绳冠军的小学校队、办桌高手陈大妈、能够拉动100公斤的大力士…等等,邀请这些人来参与社区的活动,既是最好的主角,又可以展现着社区的特色,是最佳的人力资源。

  但是不要忘记了社区工作的重点是要让最多人参与,让人人都有机会展现其特色。曾听过一个这样的小故事:「小朋友非常兴高采烈地跑回来告诉妈妈,学校剧团选角,他被分配到「鼓掌、加油」的工作,他好高兴,因为老师说那是很重要的工作。」因此,如何设计,让居民能共同享有奇人所带来的社区特色,也让社区人人有参与,就要靠社区工作者的经验与智能了。

  社区工作的过程中,常常必须透过活动发掘热心的人,再由参与的人游说带动其它的人一起来。社区事务很多多种,不怕有人没事做,但是如何做好分工、如何协调人跟人的相处是最需要学习的过程。

  社区工作很重要的目的是要让居民由参与的过程自我教育,学习以民主的方式参与众人之事,如何作决定、如何动员争取及创造资源,这些过程都是「改变」,而这样的改变是希望增进人们的自我价值、对生活及环境的控制感、增加人对作决定及达成的能力。

二、文化特色

  台湾虽然小到连世界地图上都不容易见到,但是却拥有多样的面貌,除了地形多样化之外,台湾人民对于环境的适应力及创造力也增加台湾不少的情趣。

  原住民以他们生存的本能创造了无可取代的生活方式及文化特色,客家人对土地及资源的珍惜,形成他们特有的性格及饮食特色…。这些存在于不同「人们」之间的差异,是让人们感觉自己特别之处的重要资源,也是吸引人们互相认识了解的开始。

  从当地的文化特色出发,常是凝聚社区意识和社区力量的最佳切入点。发动宜兰二结人一起参与迁庙工程、号召哈玛星人一起来寻找「高雄第一的历史」、唤起北投人对温泉的怀念、台北东区的咖啡节都是善用文化特色资源的好例子。

  社区的文化特色,是增加人们对社区认同感的重要资源。并不是旧的社区才有文化特色,只要有人聚集的地方,就有其文化。因此,要找出社区的文化特色,何妨,找几个好朋友,坐下来想想:「我们这里的文化特色是什么呢?」思考一下「社区居民间最津津乐道的事情是什么?」、「如果有朋自远方来,我会怎么样介绍我的社区?」…

三、地理环境 / 自然景观

  每个地区有其不同的自然景观及环境,有的靠山、有的沿海、有的有黄豆田、有的是废弃的火车铁轨…。对于要利用仍提供我们生存或生产的地理环境资源并不困难,但是如何让我们不曾想过利用,甚至以为是垃圾的资源也能发挥功能?一如:日本一个靠海的社区,他们为自己的家乡设计一座位于海边、没有围墙的海洋博物馆,在他们办的一系列海洋博物馆活动中有一项是「海上漂流物展览」,结果大家在其中发现了一个来自异国、漂流多年的玻璃瓶信,也发现了人类对待海洋的残忍…。「漂流物」对多数人而言是没有利用价值的垃圾,但是经过创意的设计,却成了教育人们的好素材。

  如果社区里有黄豆田,我们何不将这块田成为我们的特色呢?在农人采收之后,利用田里余存的一些黄豆举办「找黄豆大赛」,在正式比赛以前可以邀请农人介绍黄豆的成长状况、对营养有研究的居民说明黄豆的营养、并同时举办「黄豆食品博览会」。

  在正式比赛开始之前当然需要有人解说如何找,最后再将采收的黄豆以空铁罐以火烧烤,成为好吃又营养的「焦黄豆」(一般称笋豆)。这个活动里,参与者认识了黄豆的生长、营养、也学习了如何采收黄豆,及简单制作「焦黄豆」,更体会了农村的生活。

  这样的设计如何?是否让原来可能一场大火就解决的「资源」,作了最充分的运用呢?想想看,你的社区一定也有有趣的事情等着你完成呢!

四、协助社区解决社会问题的外部资源

  有些时候我们在社区里面发现一些令我们棘手但却不知所措的事情,像是家庭暴力、游民、精神病 .,而我们对社区的认同感和使命感似乎又催促着我们必须去做点什么事情。相信这样的冲突,对许多人而言并不陌生,如果出现的频率很高,也可能形成我们生活中的另一种压力。

  有些时候,我们很难直接介入遭遇困难的家庭或个人给予协助,但是让他们知道求助的电话也算是一种积极有效的协助方式。

  目前社会上有许多协助遭遇困难的家庭或个人的团体,我们称这些为「社会资源」。一般人如果要多了解社会资源,可向当地社政主管机关询问,或是到图书馆查询「社会资源手册」,甚至可以上网查询。我们也曾经看过一些社区,平日只要有机会就搜集相关的资料,不论是从报章、朋友、或是直接向单位索取都可以,一旦需要的时候就可立即翻阅查询。

  曾在高雄某个社区活动中心,看到「资源有限,创意无穷!」,这应该是对待社区工作资源的最佳座右铭吧!

五、经费 / 物资

  在做社区工作时,我们常常担心「没有钱,没有人,怎么做?」的确,人力和经费的确是社区工作中重要的资源。人力的部份我们在前面已经提过,经费则是另一个要发挥社区工作者结合资源能力的大功课了!

  在处理社区经费的问题时,首先先思考在活动过程中哪些部份需要经费?有没有可以替代的?例如:举办社区运动会所需要之奖品,是否可以由社区中募集,就不需花钱购买。或是在运动会前先办义卖,募集一些经费,并藉此联络居民感情为运动会暖身。

  当然,社区仍然可以对外申请经费或物资的补助,一般对外申请经费或补助都需要有具体的计画,我们在第六章(第65页)对如何拟订计画有详细的介绍。

六、社区经费申请教战守则

  社区工作进行的过程,多少都会需要一些经费支持使工作更顺利,经费的来源或者是由参与者自付、或者是特定组织捐赠,然通常最大宗的来源还是政府的补助款。这几年来政府对于社区发展的重视,前后已编列了许多经费协助各社区进行再造工作。

  为让各地的社区工作朋友们可以更清楚地了解政府各项补助费的状况,我们试着收集整理了:各级政府编列的预算与计划项目,并试着将这些来自不同系统的资料作较有系统的整理,希望能协助有心从事社区再造工作的朋友们,找到需要的资源。然而,政出多门,且无汇整版本,故在资料收集时或许有所遗漏,也欢迎大家一起来修正补充。

  大体来说,政府对社区的经费补助,大略可分为中央、县市政府与民间这三大部份。来自中央的补助包含经济部商业司、内政部社会司、营建署、环保署、文建会,而这些来自不同体系的社区营造计画通常也是依其主管负责项目,而发展出不同的补助计画。例如:经济部商业司针对商店街开发及形象商圈塑造、而环保署则针对海岸地区环境清洁维护发展补助社区的计画。

1. 中央层级的补助经费

  在本章最后的表格中,我们搜集八十八年度的中央及省的各项社区补助计画。

  我们以补助单位为最基本的分类,在将出自该单位的不同计画作简单的说明。如:内政部针对共有八项不同的经费供县市政府或社区申请,我们在一个经费的特色列出其关键词,供读者进行初步了解。

而针对每一项不同的计画,则记录了

  ?计画名称 # {  x0 O: |% n. S; s0 v- [1 p
  ?关键词 ) Q3 V+ ?6 ]6 [- Z' F
  ?补助对象( H8 J) F& f$ b
  ?补助额度
1 v5 q* }0 E: R- a0 v! M  ?洽询电话
* E2 L+ d; z+ d% Q' K  ?补助项目及备注

(1)以省(市)县(市)政府为其补助对象的计画

  大部份来自中央的补助计画,通常不直接补助社区,而是以省(市)县(市)政府为其补助对象。像这样透过省(市)县(市)政府运作的补助计画,如果可以满足你所在社区的改造需求,那你可以透过询问、游说甚至是毛遂自荐,争取与县市政府合作的机会,当然,这样的合作必须建立在社区居民对于社区的高度认同及改造社区的高度意愿,而这样的合作对省(市)县(市)政府而言,当然也是希望为地区内整体的社区发展有所提升。

  关于计画的详细内容及申请方法请洽各主管单位,在这里我们要特别提醒各位在社区打拼的伙伴们,在向主管单位询问时,如果遇到承办人员冷漠的口气或态度,千万不要挫折。继续不断的询问和澄清,直到妳问到妳要的讯息,有些时候面对庞大而且反应较为缓慢的行政机器,这样的坚持是必需的。

(2) 以社区为其补助对象的计画

  来自中央的补助计画也有一些是直接补助给社区的,如内政部社会司针对社区硬件建设所设计的补助计画,及文建会针对社区文化或教育活动所设计的补助计画。在本表中补助对象为社区发展委员会的均属这类型的计画,详细的计画内容请洽各主管单位。

  有关这类补助的相关资料,社区的朋友们,可以在每年七、八月间向社区所在地的乡、镇、区公所民政课,甚至县、市政府社会科(课)询问,或是直接电洽主管机关询问。另外一种查询的途径是透过网络,例如文建会的各项社区计画在他们的网页中就有清楚的说明,社区运用计算机网络找寻外界资源已是未来的趋势,在第十章(第177页)我们也会介绍社区如何运用网络,及一些值得借镜的例子。

  申请这类型的计画,通常是透过你当地的乡、镇、市、区公所或县市政府向上层转。

2. 县市层级的补助款

(1)不同的作法

  县市政府的经费通常是以社区为补助对象。但是由于这些经费是各县市政府自行管辖,因此每一个县市政府的公布这些信息的方式不太一样。例如:有些县市政府会将该年度将补助给社区的计画、每案额度、补助项目、及申请流程时间编写成计画或手册,民众只需要直接向乡镇公所或县市政府索取就可以。有的县市政府则是在每年七、八月间召开社区经费补助说明会,让社区了解该年经补助的状况。更有些社区是不主动对外公布相关讯息,民众如果要搜集讯息,只能透过主动的询问。

(2)让经费补助说明透明化

  不同的方式各有其考量,但是不论用哪一种方式,民众都有权要求县市政府将相关经费透明化,以类似出版「社区相关经费申请办法」的方式,将该年度的社区相关补助资料搜集成册,供各界查阅参考,应是基本的便民服务要求。各位在社区打拼的伙伴何妨试着鼓励你的县市政府做呢?在我们以下所提的范例中,妳将会看到高雄县政府在这方面所做的努力。

(3)民意代表也是很好的资源

  在询问或申请社区相关经费时,除了可能面对行政体系中冷漠的承办员之外,有时候有会遇到「回答模棱两可」的情况,而且不论妳再如何坚持或「打破沙锅」也问不出所以然的窘境。遇到类似情况时,民意代表或许是一个可以运用的资源,请在当地有心经营地方的民意代表为这样的情形「喉舌」、「关心」一下,通常可以疏通原先所面临的窘境。

3. 各县市文化中心及文化基金会

  各县市文化中心及文化基金会也提供各项艺文活动补助,对县市内的相关艺文活动、或是社区内的文化相关活动也提供经费补助,由于资料十分繁多,恐占过多篇幅。有兴趣的读者,不妨亲恰当地的文化中心或相关文化基金会询问。

七、以台北市、台北县及高雄县为例

  以下是我们搜集台北市、台北县、及高雄县的社区经费补助资料,各县市政府针对社区的补助项目通常是以社区发展纲要为基准,大体不外乎为公共设施建设、生产福利建设、精神伦理建设三项。但因各县市政府社区工作各有不同的努力方向及重点,因此在行政作业上也会有所不同。不同在哪里?各位可以参考以下的介绍。

1. 台北市八十八年度 / F3 }9 O, \) M: j8 o2 s% [
  「结合专业资源?建立社区特色」项目计画

(1) 缘起

  本项目计画自八十七年开始实施,主要期待透过专业团体与社区发展协会结合,设计出更能符合社区需要、发扬社区特色的发展计画,并进而以社区实质改造的方式来解决社区问题、建立社区特色。

(2)计画内容及特色

  本项目申请资格限定为各社区发展协会及已立案之实际推展社区工作相关团体。透过本项目计画的各阶段目标,就可以清楚看到这个计画的流程及特色。

各阶段目标:

 □ 促成专业团体或专家学者与社区发展协会建构深度良性的互动关系
' ?/ m/ {9 f. U5 m □ 培训社区实务工作者,有助于社区永续经营
6 w; }* J& t7 y0 c4 }3 Z/ N* @( l. } □ 办理社区居民调查以了解居民需求及意愿
  z$ w8 e; `9 V2 x) ~) S. } □ 以办理公听会的方式公开说明社区规画构想
2 F* U- D" A) Q0 t □ 拟定社区发展细部计画 ± 执行社区发展计画; E/ q+ f4 P, Z3 u
 □ 将发展计画之成果予以维护并继续发扬

  这个项目最大的特色是,将社区发展初期应完成的工作包装成一个完整的计画,而不是只针对社区中的某项计画给予经费补助,而补助单位透过督导整个的计画执行过程,给予社区各项技术支持如:培训社区人才,也是这个项目的特色之一。

  在本项目中,除了详细说明本案的申请资格、方式、时间、执行步骤、补助额度及审核方式等相关规定之外,也将项目执行过程中所有需要的表格及记录格式都附在计画里,对于刚开始从事社区工作,或是对于申请计画较陌生的人,都是非常贴心的设计。

  像台北市政府这样透过经费补助,协助社区进行初期的发展工作,是很有创意的方式,而这也巧妙得将对社区的辅导工作与经费补助结合在一起。

  本计画是台北市政府针对社区经费补助的计画之一,另外还有一般常态性的经费补助,也另有计画说明书供社区参考。

2. 台北县八十八年度社区发展补助项目及基准

  台北县一向采用「社区经费补助说明会」的方式,向社区介绍及说明该年度社区相关补助经费。依据搜集到的资料,说明会中台北县政府社会科将该年度社区相关经费的补助原则、补助项目、申请时间、申请程序及应备文件做了清楚的说明。

  以八十八年度的经费为例,补助项目依然以传统的充实社区长寿俱乐部、社区精神伦理建设、社区妈妈教室、社区全民运动、社区生产建设基金为主,而补助对象则为乡镇市公所、及立案之社区发展委员会。

3. 高雄县八十七度办理加强(新发展)社区发展工作手册

  高雄县所制作的这本手册,是收集该年度由地方到中央与社区相关的经费补助计画。包含:推动社会福利社区化实施要点(内政部)、推动「福利优先区」实施计画(台湾省)、理想家庭创建运动(高雄县政府)、加强推展社区发展工作实施方案(台湾省政府),内政部奖助计画内容概要范例等?这种将相关补助计画搜集在一起对社区工作者而言是相当便利的,许多社区工作者常常不知道到底有哪些补助计画,而他们要取得这样的信息也不如政府单位容易,因此将相关的计画统整在一起对社区而言是一种福音。

  而这本手册更令人感到贴心的地方,除了将各计画的相关表格附在手册里面,更制作范例供社区参考。一如我们在前面计画章节提到的,制作计画并不难,但是对不熟悉的人也不是一件容易的事情,如果有范例让初试者参考学习,相信能大大提升初试者对于写计画的信心。

  高雄县这样的作法让社区,将地方政府对社区的辅导工作书面化,透过这样的手册「默默得」传达给每一位在社区里面打拼的伙伴,这和台北市政府将对社区的辅导与训练结合在一起有异曲同工之妙,值得其它有心发展社区工作的县市政府借镜。

  而将「社区发展工作评鉴」实施要点及相关表格收列在手册之内,让社区知道评鉴的项目及重点,引导社区有方向的发展,这也是在其它例子中较看不到的。如果你想知道社区发展协会可以在社区办什么活动?那这本手册也有许多创意的点子让妳借用。

  或许看到这里,除了佩服高雄县政府的用心之外,也怀疑自己的县市政府那有这样的时间和精力每年做一次这样的「苦工」,其实目前每年政府的补助通常不会有太大的不同,因此各县市政府只要做一次「苦工」,每年将电子文件更新数字或删修一些细微的地方就可以出版当年度的手册。


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# Z# a7 H6 C9 m  x2 B7 ?; D3 Z补充内容 (2012-7-19 09:34):
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发表于 2012-7-18 23:16 | 显示全部楼层
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