（河南）郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批

桂城督导培育

               郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
! Q& n3 m! }; B' P8 J                                                                      2012年08月16日 09:32来源：大河报

. B/ j' e, X1 s- c' y        五类社会组织可到民政部门直接登记
　　
# A9 _! j& \5 g% H0 T9 j　　郑州市率先试行社会组织直接登记，不再需要行业主管部门审批核心提示
* l2 N, Z9 ?5 q* B- x. y6 e) G
; n$ A* z$ \! F/ T$ c      成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”，然后才能登记成立，这既是中国特色，也是法律的明确规定。如此门槛，让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。

       昨日，郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》（以下简称《意见》）规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批，直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。

" N5 p1 d' k+ \" `1 y; S5 W        现状
　　
　　成立易登记难，民间组织难获合法身份
0 N) l- Z7 B7 ?4 r　　
       7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份，她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下，得以在民政部门登记注册。在此前的16年间，她们一直没有合法的身份。
  t) x% b; d4 Y( D" ]3 L
2 Y' n* F7 C( c       1996年，周树枝老人看到自己所在的肉联社区（现为荣华社区）环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象，就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日，周树枝的队伍已经扩展到208人，而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”，业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等，为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此，她们一直没能在民政部门登记注册。上个月，在南阳新村办事处的帮助和督促下，老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外，下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
$ P3 n# p9 f1 I- P* [
/ T6 }8 S+ t: g) `1 \1 E+ C4 e      类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记，社工科科长，绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者：“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记，找不到主管单位是主因之一。”
% X2 j+ A& s" `
        新规
　　
( E) z  j/ x( X* y1 h　　试行直接登记，五类组织不用再找“婆家”
6 k, P$ A$ n2 o" s- z. ~! N　　
       据了解，我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记，这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是，有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位，大量民间组织无法获得合法身份，得不到认可和支持，面临生存困境。
- h& h5 k+ }3 G" j) y, Z3 t
        昨日郑州市出台的《意见》，有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定，公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织，可不用获得行业业务主管部门审批，直接由民政部门进行登记。
1 ]* n5 ]7 N7 R1 b% o- D4 ]4 B( `
       对直接登记的社会组织，民政部门按照业务主管和登记一体化管理，具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理，无须特定部门行政许可的，原则上由民政部门征求相关部门意见后，采取业务主管和登记一体化管理模式。
5 m! h! W6 p; @0 P
        [登记的流程]
　　
      1  名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意，方可向民政部门申请成立登记。
; `5 W6 l: J' T" M2 t/ K3 |
      2  材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审，超出民政部门业务主管范围的，由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的，出具行政许可受理书。
  y* }: J3 C) q. c. u* R7 t
      3  登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认，作出准予登记的决定，颁发法人登记证书。因故不予登记的，要向举办人(发起人)说明理由。
# g- K& e2 U5 @* {# B5 _' e; U2 }
        建议
3 n% O2 V) F) b) s* U- r　　
　　修改三条例
　　
* M$ q* H" G) k, a" i2 _0 D! L　　才能真正为民间组织松绑
　　
       政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会，这意味着民间组织在社会中有更大担当，需要有更大的发展空间。
/ ]6 `0 y& J, \9 W
       有关专家指出：“目前在中国，政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系，甚至在很多时候，政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会，政府应当有所不为，必须从大量的公共事务、公共领域中退出，只要可以不管的，哪怕现在管得还不错，也要创造条件让社会去做。”

       郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢？省民间组织管理局的工作人员说，现行的法规并无变化，河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出：支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力，因此不排除出台类似措施的可能。

      河南豫都律师事务所律师李韬认为，社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订，修订之后，社会组织直接登记才能有法律依据，才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
- q+ c, j) @4 V3 z
2 L: W" q9 y. n
; G) d2 V6 }7 V: b3 r
- O$ \( ?3 c3 s  B
- ?- H% d' z  o1 I1 R" o; |' M原文链接：http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml