|
郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
+ Y y( ]- ]- a7 Q" p: n 2012年08月16日 09:32来源:大河报
. C9 Z& X5 x3 n3 D2 g
' A* j# E$ U' p4 a 五类社会组织可到民政部门直接登记0 n2 k4 Q. B' j/ N1 ^; z
4 z. X& J3 U) r& ]2 ^ 郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示# b$ y$ N# p- l
# S" D+ e* l" E$ C7 U9 m; v g- ~
成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。* u d/ t9 Q. y' b2 K8 x
) R2 S, }" Y6 N J) }" e2 q 昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
% r- P% s: B. F+ W
! |4 T5 y6 B* p# b2 Q 现状
( {5 d D6 {1 c) J7 _; Y' n+ { " H" m- K5 e0 Z; p/ c1 ]3 `, k
成立易登记难,民间组织难获合法身份+ U9 k, I$ {2 R$ i0 y; d0 w8 r
+ h& R8 H# U, l( j( M 7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。& ^" W9 Z$ }- c: r, D; {3 e9 n- W k
5 e" ~7 x. h9 y9 v- c7 E 1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
4 F5 |, ]( y5 |: W2 Z
s/ M+ h/ w( g# ?7 {) ?, ?$ V 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”
5 e8 H5 q3 u' _: s6 ]+ a7 x0 R3 ?8 U, C" Q5 {0 U
新规2 \) M& r# L; e; u5 ?
' F' P$ J) D- O9 |/ K 试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”3 i4 c& q1 X L! L$ E" {' D" m
8 ^- `9 x- j+ l+ H v1 { 据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。
( I2 H0 J2 K5 N2 R- L0 ^* ?. m8 m! {' s
昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。! h$ |* q! ^8 G+ n6 M
- e1 d' l. M8 i. D7 Z0 ]2 g0 | 对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。: G( ]' G) O# A/ c1 A
6 O: {, l$ v8 T. i [登记的流程]
4 S$ M' n. g7 P9 A9 c( h. n $ r+ X) |# J7 A) q9 K! ]* W
1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。
: R# N6 ]4 b* z& i% T5 v% C* ?1 @7 I' j# M( F4 H, W" e
2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。0 g7 U* J8 c* _$ f8 P/ A1 C
4 D5 E9 {7 U" j* p i! g, O 3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
. d4 L; k3 v/ [" ^. b6 `, y4 {( W0 J# E& h
建议5 B* W4 o5 w5 c) |. i0 x* ]
. ^- d: M- C, G5 u 修改三条例% M' P4 g% ~' y* } X, R
" j+ x9 r, i9 ?) a- q; [3 b; s8 v
才能真正为民间组织松绑
' m& C! R( V: X2 O" X / f1 }" P$ x& k0 P! a% K
政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。
! T7 U: s$ y+ j$ x& o( A. m4 W, w5 @1 u8 n: z2 Z& R9 F
有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”
# e c2 k9 W& n) S& X7 g) G5 t0 k' T8 D( ?; a
郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。! _1 t6 [* T$ Y
6 J0 n7 y. `8 L( X
河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。' P+ K1 R3 D+ Y3 X# W/ K4 b4 c! o
6 A9 @9 | c% O O
: m, N; w( G0 v" l5 k9 w- k6 e' B& w$ |. N; K
- x5 S, ` f7 U1 y: d: _8 Y: Y: g
原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml7 {' l9 M, H) U* |
|
|