广东“破题”枢纽型组织建设

桂城督导培育

                             广东“破题”枢纽型组织建设
                                             广东共青团全力打造“好社会·亲青汇”，探寻参与社会治理的新路径
0 i8 }# L* g* W, {3 n                                                                    2012年10月30日来源：南方日报

$ ^3 ~$ K2 y  i: Y  o3 x) I                                                              ▲团省委、省青联筹措2200万元青年公益项目资金。
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! Z+ M, }1 `: L$ E( q7 a                                                   打工子弟在广州番禺区石碁镇金雁儿童之家成立大会上表演风采秀。

( F3 J4 ^. U# ^5 U# f2 y                                                                 青年社会组织入驻孵化基地签约仪式。
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                                                    珠海新豫外来工服务中心现场为务工人员办理二代身份证申请。

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4 ]% A) b  p$ K8 b, u/ n5 f    在加强和创新社会管理的大潮中，广东再次先行一步充当改革先锋，为中国进一步深化改革探路。
    依据中央精神，去年7月，省委、省政府作出了关于加强广东社会建设的重要决定，着力“放权于社会”，营造协同善治的“大社会、好社会”新格局。
    一时风潮骤起。在政府放宽登记注册的政策门槛、大力发展社会组织、外包政府服务的同时，中共中央政治局委员、省委书记汪洋明确指出，要以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽型服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会建设。
    共青团作为党的助手，同时又作为“准官方”社团，如何发挥社会服务功能，在枢纽型组织建设中率先破局？如何变革转型，在社会的广阔空间中有所作为？如何与大量新兴社会组织“同台竞技”、联合协作？
    一切都有待摸索，这是一场前所未有的考验。
. R& {! _, D8 c+ n2 t/ \+ u2 r0 v    团省委、省青联迅速行动，早在去年底就开始探索路径，谋求转型。今年3月，广东共青团以“好社会·亲青汇”青年社会组织培育发展计划为统一行动，扎实推进枢纽型组织建设，探寻共青团参与社会治理的新路径。
/ u* V+ t: K% k+ p; }    目前，广东共青团已初步形成了青年社会组织的培育孵化、资源对接、服务展示和诉求表达平台，实现了枢纽型组织建设从“点题”到“破题”的跨越。
    步骤
    “布局、建点、联网”三步走
    枢纽型组织建设，从何处破题？在各级党政部门的政策支持下，广东省共青团确定了“布局、建点、联网”的“三步走”战略。
    第一步，全盘“布局”，共建试验区，先行先试示范带动。在省级层面形成整体规划基础上，团省委选取深圳、东莞、中山、广州荔湾、佛山南海和顺德等作为“试验田”，在枢纽型组织建设上先行先试。
2 }9 v) P! y( x2 r7 D- B, x    第二步，多措“建点”，创建新组织，承接政府购买服务。团省委主动与地区党政领导协商，在珠海新豫青少年综合服务中心、广州启创社会工作服务中心、南海关爱桂城创益中心等20家机构建立试点，并助推志愿者组织转型，推动它们在人才培养、资源对接、项目开发、社会服务等方面因地制宜地进行探索，为全省共青团构建枢纽型组织提供鲜活经验。
    第三步，互动“联网”，搭建大平台，强化协作凝聚力量。首先是通过阵地供给吸引社会组织。总结起来，“亲青家园”的建设路径有以下几个方面：一是依托青少年宫、青年活动中心等团属阵地建立；二是依托大型商业楼盘建立；三是由热心企业按功能需求捐建。其次是通过资金项目扶持社会组织。筹集青年社会组织培育发展基金，通过项目申报等形式支持青年社会组织开展“微公益”活动。再次是通过骨干培训凝聚社会组织。举办“亲青汇训练营”、南方志愿服务公益大讲堂，吸引青年社会组织骨干参与学习培训、展示公益项目。最后是通过活动交流聚合社会组织。举办“亲青议事”、“亲青汇嘉年华”、“亲青创造微公益”和“亲青创意行动”等，吸引青年社会组织开展对话交流、公益展示。通过发挥共青团的品牌效应，联系和聚合了一大批社会组织，提升共青团在社会组织中的影响力。
    社会组织成立后，参与竞争才能持续发展。为此，共青团积极推动青年社会组织参与竞争政府购买服务。比如推动广州青宫社会工作服务中心、启智社会工作服务中心和启创社工中心参与广州市、区级家庭综合服务中心项目，初步形成青年社会组织面向竞争、良性发展的态势。
    效果
. h: F8 ~% D" [8 k* a- w, `    推动青年社会组织
    成功竞标超6000万元
    经过近半年的努力和实践，广东共青团建设枢纽型组织迈出了一大步。截至目前，广东共青团在全省建立了212家“亲青家园”青少年服务阵地，其中孵化基地有25家，孵化创建了147家青年社会组织，培训了2500多名青年社会组织骨干，在全省社会组织中建立了3419个团组织，推动青年社会组织参与政府购买服务竞争，成功竞标项目总额超过6000万元。
' s4 D; i" j) w. K    近半年来，广东共青团推进构建枢纽型组织的探索，以及实践所取得的成效得到了广东省委、省政府的肯定。中共中央政治局委员、省委书记汪洋充分肯定广东共青团建设枢纽型组织的工作，并作出“思路正确，措施可行，积极稳妥，探索前行，争取走出一条新的历史条件下，团结和带动青年工作的新路子”的批示。
" I5 s, ]/ X! Z3 B    目前，广东已经成立全省青年社会组织联合会，凝聚了2000多家青年社会组织。各级团组织主动面向社会竞争，积极牵线搭桥，推动青年社会组织承接政府购买服务，让青少年专业服务由“内容供应”向专业化的“产品供应”转变。
    据悉，下一步，团省委将突出重点，抓好异地务工青年组织和枢纽型组织建设；加强监管，形成青年社会组织治理规范。同时，抓好团建促党建，强化对青年社会组织的政治引导。团省委将在乡镇、街道青少年综合服务中心设立团干部“亲青接力站”，要求省、市、县团干部每季度必须到“亲青接力站”开展5天或40小时的志愿服务，倾听青少年心声，帮助青年社会组织对接项目和资源，以此推动共青团“转型升级”，争取尽快实现团组织基层的“桥头堡”向镇街一级推进的目标。
% c: y" z6 `7 k5 A6 e& I( L  c4 v    我省年内资助2000家社会组织建立党团组织，专家学者建议
# Q& U; c0 r# k    党团组织要成补充能量“加油站”
  g( u/ ?% E6 M4 M4 l, l    在广东当前的社会建设中，随着政府职能转变和社会管理创新加强，各类社会组织加快发展，这个新领域对传统党建工作运行机制提出了新的挑战。
    中央政治局委员、省委书记汪洋日前作出重要指示，“加强党组织的建设始终要摆在我们发展社会组织的重要位置”。前不久，省委组织部专门召开社会组织相关工作会议，明确要求对社会组织摸清底数、细化分类，探索制定标准，切实加强社会组织党团建设的针对性和实效性。
    党团组织在社会组织中的功能定位是什么？社会组织如何解决党团建设过程中遇到的问题与困难？如何在社会组织发展中统筹坚持党的领导和推动自治？近日，团省委、省青联举办的第五期“亲青议事”上，20多名在业界活跃的社会组织骨干和省委党校、华南师范大学、暨南大学、南方日报专家学者“论道”如何加强党团建设、创新社会治理，迎接党的十八大胜利召开。
8 r3 z, t5 t) P% `    全省已建立3400多个社会组织团组织
. G' |. T$ M  \    共青团在开展社会组织党团建设方面做了哪些工作？据团省委书记曾颖如介绍，去年底以来，广东共青团以枢纽型组织建设为抓手，以边培育边建团、“成熟一个推优一个”为原则，在社会组织党团建设中做了实实在在的探索。
" Y7 J! B" P$ J4 m: U4 H  d    2009年成立了全国首家省社会组织团工委，今年成立了广东省青年社会组织联合会，通过自上而下、由面到点的方式，快速推动组织覆盖。目前，全省建立社会组织团组织的数量超过3400个，并推动了一批青年社会组织骨干加入党组织。我省省、市、县三级建立了724个驻粤团工委，以乡情为纽带推动“两新”组织，特别是社会组织的团建工作，实现了重点覆盖。
# a3 g" R: \8 _    不仅如此，在强化骨干培养方面，团省委已举办了5期“亲青汇训练营”、8期南方公益志愿服务大讲堂，为3000名学员提供了培训，与他们建立了密切的联系，为党团建设储备了后备干部。
7 t" j+ G/ V2 Z3 h" M    广东共青团还特别注重探索分业引导。2011年起，省社会组织团工委打造“总部+门店”的行业性共青团工作运行模式。目前已批准成立行业团工委21个、社会组织团委16个和团支部114个，覆盖全省9000家企事业单位和近10万名团员青年。软件、特种设备和家具等行业协会团工委都非常活跃。
$ L! M, J  k0 r    党团组织要发挥保驾护航作用
    党团组织在社会组织中应如何发挥作用？省委党校副教授张浩认为，建立社会组织党团组织是为了更好地管理社会和发挥服务社会作用。党团组织应该坚持对社会组织提供支持和服务。在公共服务领域，党团组织可以放手让社会组织去做，但党团组织也要发挥保驾护航的作用。
" z  A2 l& E& m7 N; j* t+ Z    广东省青年产业工人作家协会主席周崇贤认为，有些青年社会组织对党团建设认识模糊。他说，党团组织应该以润物细无声的形式，成为青年补充能量的加油站，而不是跑到前面去夸夸其谈的那个人；要起到发动机的作用，授人以鱼不如授人以渔，告诉青年一个再生血源的方法。
    启创社会工作服务中心执行总监廖焕标认为，社会组织当中的党团组织的定位是做社会服务人背后的服务，就是服务好社会服务人，做好他的后盾，要以补位去代替引位，重点是要做好资源链接、政策反思和服务监察。
: K- \" x# j: ?& A) d    暨南大学经济学院博士、广东综合体制改革高级研究员谢宝剑认为，如何保障社会组织的公益性和公共性，这是方向性的问题。我们现有体制存在很多碎片化问题，比如出台一个政策，要是有个政策配套，其实这个效果完全不一样，同样资金支持也是，单单投一笔钱，发现后续能够形成有效的组织间的协同，那完全不一样。讲到党团组织在社会组织中的功能和边界，其实有几个基本的思路：一是怎样把握方向上的一致性；二是怎样做到组织活动形式上的灵活性；三是怎样做到党团与社会组织的有机融合。
. F2 p8 Y& U* l7 k/ g    对党团组织要少干预多支持
% M) I$ Z- s. \2 j. N    党团组织在社会组织中应如何定位？当前有什么发展难题？
, Q4 B( y% A$ t    华南师范大学唐昊副教授说，当前对于党团组织最大的阻碍就是“干预多支持少”，他认为，做到支持效果的最大化，要秉承“冤、大、头”原则。“头”指的是这些支持性的机构对于社会组织的支持，首先起到了引领方向的作用，就是你这个组织的发展方向。通过资源在关键领域的投放达到的一种引领效果。“大”是要发挥大的保护伞作用，针对社会组织的现实运作困难给予支持，扶持壮大社会调节力量。“冤”是说所有的支持机构，在支持社会组织发展的战略选择的时候，不约而同地选取了一个非常冤的战略，就是成绩都归你们，所有的问题我们来承担。党团组织最社会组织中的发展，也要有最先吃亏的策略，先把责任和问题揽到自己身上，并且把成绩归给别人，在先吃亏的情况下才有可能获得未来更大的、长远的发展。
; [. K# W, x2 H& B( }    今年资助2000家社会组织建立党团组织
    如何进一步开展社会组织党团组织建设？曾颖如告诉记者，下一步，共青团将把党团组织建设放在发展社会组织工作的重要位置抓好、抓实。
0 r& P) ^  I) d1 ^    首先，以党建带团建。利用社会组织党建的有利契机，全面加强对青年社会组织的组织覆盖，争取再建立1500个社会组织团组织。其次，团建先行。由于社会组织中草根组织比较多，党组织进入还较少，共青团可以通过资金和项目引导，先行介入培养骨干，并在此基础上推优入党。一些条件较为成熟的社会组织，可以党团建设同步推进。同时，团省委还将条块结合，调动行业组织和地方团组织积极性和力量，推动社会组织党团建设工作。
8 q6 z* v  N3 {- D" q    据悉，团省委年内将筹集500万元作为党团建设专项资金，重点资助2000家社会组织建立党团组织并开展工作，切实加强活动设计和资金支持，确保社会组织团组织“建一个活一个”。
) S$ b! c; M& S0 F8 k    精彩观点
    社会组织当中的党团组织的定位是做社会服务人背后的服务，就是服务好社会服务人，做好他的后盾。要以补位去代替引位。党团组织可以发挥三大功能：在服务上做好内部监察和质量把关；资源上做好查漏补缺、资源链接；政策上做好把握方向、政策倡导。
    ——启创社会工作服务中心执行总监廖焕标
% A" u4 R; e& g9 y    党团组织在社会组织中应该起标杆作用。关于党团组织在社会组织中的定位和边界，有三阶段，第一阶段是支持生存，第二阶段是支持竞争，第三阶段是协作融合。
    社会组织党团组织建立后，我觉得首先还是要保障社会组织的中立性，做到“中立而不独立”。
3 U( ?1 K$ b5 Z: _) e) ^    ——映诺社区发展机构总监李镝
2 M3 f& t4 d- m) C    我们在2010年成立了基层流动团支部，是外来工的团支部，我做了两年团支部书记，现在主要思考两个问题：一是怎样有效地进行团建和党建，不要让这样的阵地流于形式。二是党团组织如何有效地跟我们的服务对象进行沟通。
! e3 {, \: _0 G! d. C. ^    ——广州番禺小金雁社区公益服务中心负责人崔丽霞
7 W0 w" A* a+ c' o* v0 ^    在社会组织当中，党团组织关键要掌稳方向，起到输送和再生“正能量”的作用。但施加影响的方式，应该是“润物细无声”。
4 U0 h5 B! P" [( e    ——广东省青年产业工人作家协会主席周崇贤
# w/ l  r- t1 `+ O7 }! p) y    社会组织中建立党团组织，要少干预多支持。如何做到支持效果的最大化，我感觉要禀承三个字原则：“冤、大、头”。“头”，引领方向，通过资源在关键领域的投放达到引领效果。“大”，发挥大的保护伞作用，扶持壮大社会调节力量。“冤”，要有“先吃亏”策略，先把责任和问题揽到自己身上，并且把成绩归给别人。只有先吃亏，才有可能获得未来更大、更长远的发展。
4 V2 z( n4 E  f- Q6 s/ I# x- H1 c    ——华南师范大学政治与行政学院副教授唐昊
/ L* d; d& ^7 J+ t# d9 f    建立社会组织党团组织，是为了更好地管理社会和服务社会。党团组织应该坚持对社会组织提供支持和服务。在公共服务领域，党团组织可以放手让社会组织去做，但党团组织也要发挥保驾护航的作用，在关键时候要站出来。
    ——省委党校副教授张浩
! V0 F& L+ J$ W. z- o2 `0 ]: e    专题撰文：雷雨 彭黎明 黄建平 文嘉

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原文链接：http://epaper.nfdaily.cn/html/2012-10/30/content_7137469.htm
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