【宜春】欠发达农村地区发展社会工作的思考

江西师大社工

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中共江西省万载县委书记  陈晓平
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让社会工作广泛惠及农村群众——欠发达农村地区发展社会工作的思考


社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作，它服务于社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题，实现人与社会和谐发展。欠发达农村地区，由于受经济条件和传统观念的影响，社会工作的开展还处于摸索探讨之中。2007年，江西省万载县作为欠发达农业县被列入首批全国民政系统社会工作人才队伍建设试点单位以来，通过两年多来的探索与实践，在全县县、乡、村包括村落社区等层面和民政、教育、卫生等多个领域推进社会工作人才队伍建设和社会工作发展，取得了看得见、摸得着的成果，实现了社会工作人才队伍建设和社会工作从无到有、从虚到实的跨越，探索创立了农村欠发达地区社会工作的“万载模式”。2008年12月，全国农村社会工作人才队伍建设试点经验交流会在该县召开；今年5月，全国地方党政领导社会人才队伍建设专题研究班组织到该县考察。万载的试点实践充分说明，不仅东部较发达地区需要发展社会工作，中西部欠发达农村地区同样需要开展社会工作，也完全能够发展社会工作，关键在于找准工作切入点，突破着力点，促使社会工作在广大欠发达农村地区“生根发芽”。

　　一要全面服务于农村群众需求。推进社会工作发展，促进社会建设是个系统工程。在农村欠发达地区开展社会工作，必须立足于农村实际，服务于农民需求，把群众的根本要求和迫切愿望作为社会工作的切入点，切实增强工作的针对性和实效性，使大课题实际化、大方向清晰化、大目标具体化。同时，要紧扣党委、政府中心工作，又要区别于党委、政府的工作内容，侧重于从党委、政府想抓又不便抓、想管好又难以管好的环节入手，比如，欠发达农村地区普遍存在的传统养老问题、三留守问题（留守儿童老人妇女）、家庭暴力问题、不良习俗问题、邻里纠纷问题、信访稳定问题等都是农村社会工作的工作内容和服务范围。江西省万载县在试点工作中，结合当地实际，把工作重点放在与农村群众接触最直接、最频繁的民政、教育、信访等11个单位和城乡社区，把社会救助、文明新风、行为矫正、纠纷化解、心理疏导、文化健康、医务保健、计划生育、环境保护、生产发展等作为农村社会工作十项内容，把上访群体、青少年、妇女、老人、残疾人和其它弱势群体作为主要对象，扎实开展社会工作，既服务于党委、政府中心工作，又服务于群众实际需求，使社会工作的开展得到广大干部群众的普遍欢迎与支持配合。在今年4月份该县开展的一次社会工作民意调查中，88%的干部、95.4%的群众对此持欢迎和肯定态度，56.4%的调查对象有参与社会工作的志愿。

) i9 p  [- _: D( C　　二要重点突破人才队伍建设难题。发展农村社会工作的重点和难点就在人才队伍建设，一方面，受经济条件限制，人员经费难以保障；另一方面，本土的专业人才极少，外面的专业社工难引进。没有一支推动工作的队伍，一切都无从谈起。因此，欠发达农村地区发展社会工作必须突破人才队伍建设难题。江西省万载县在探索社会工作人才队伍建设的试点实践中，形成了较有特色又具有实际意义的“万载做法”，即“一、二、三、四”人才队伍发展模式。

　　“一”指搭建一张组织网络，开发一批社工岗位。在县、乡、村三级组织均设立社会工作组织机构。如在县民政局设立了职业社会工作服务中心，增设7个事业编制社工岗位，在全县11个试点县直单位、群团组织均设立了社会工作股（室），增设2个社工岗位；在全县17个乡镇（街道）均设立了社会工作服务中心，增设1个社工岗位；在各村（居）委会均设立了社会工作服务所，设立1个社工岗位，在乡镇（街道）敬老院、中小学、卫生院、各村落社区均设立了社会工作服务站，均增设1个社工岗位。

5 p8 D/ Q! E2 x; P& f　　“二”指创建两个联动机制。一是与江西师范大学、南昌大学、财经大学等高校建立联动机制，在该县创建8个高校师生社会工作实践基地；二是创建“1加3、3带6”的社工、从工、义工联动机制，即1名专业社工加1名社工专干、加1名从工和1名义工，带动社会工作服务中心（所、站）的“六个服务小组”成员开展工作。

; t! z/ j0 ?) t% S$ A8 d　　“三”指培养三支社会工作人才队伍。通过建立社会工作专业职业教育培训和激励机制，精心组织100余人参加了去年的全国社会工作师职业水平考试，有15人取得了资质证书。今年，又从重点院校招聘了7名社工专业大学生，形成一支22人的专业社工队伍；通过定期培训和外派人员学习，开展与高校社工专业师生跟班实践等，在现有在职在岗的事业编制人员中，培养出一支近1000人的本土化从业社工队伍；通过大力倡导公职人员、无职党员、人大代表、政协委员、大中学生和社区“五老”对象等参与社会工作，组建义工联合会等，建立一支2000多人的志愿服务队伍。
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. \  Q5 u4 w) p% y$ {0 Y　　“四”指借鉴外部经验并结合实际，制定出台社工职业管理四大方案，即《社会工作者职业水平评价实施方案》、《社会工作人才教育培训方案》、《社会工作专业岗位设置方案》和《社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案》，有效规范了社工的职业操守和职业技能标准，推动了社会工作人才队伍作用的发挥，促使社会工作顺利开展。
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' Y/ w1 I0 I9 a! v3 O　　三要让群众感受到看得见的实惠。农村最实际、农民最现实。在欠发达农村地区开展社会工作不能搞花架子，一开始就必须以良好的服务和看得见的成效来吸引农村群众的参与配合，让他们感受到实实在在的实惠或从中受益，否则，他们是不会买帐的。因此，农村社会工作必须力求快速见效，力求群众满意。江西省万载县从当地实际出发，选择从社会救助、学校教育、移风易俗、医疗医务、计划生育等群众最迫切、最关心，又能立马见效的环节入手，扎实开展社会工作实务实践，两年多来，全县共开展个案、小组和社区社会工作案例200多个，建档1000余份，取得明显成效，迎得群众肯定。比如，把社会工作内容融入到新农村建设中，通过建立“致富驿站”帮扶困难群众，建立“情感中心”引导社会风气，建立“文化中心”丰富农民业余生活，强化生态健康理念教育，全县200多个新农村建设示范点种下近3万棵绿化树、果树，设立了4800多个垃圾箱，建成了200多个垃圾中转站；针对农村普遍存在的“三留一返”（留守儿童、留守老人、留守妇女，返乡农民工）、“三缺一少”（缺技术、缺资金、缺项目，少劳力）、“三难一低”（看病难、就业难、养老难，收入低）问题，深入开展“居家养老”、“远离网吧”、“爱的集结号”等各类社工实务实践活动，系统化、多样化、个性化地解决了一大批农村实际问题；通过在中小学校开展“远离网吧”、“破茧重生”等戒除网瘾的社工行动，在婚姻登记处开展“爱的集结号”婚姻指导活动，在医务医疗、残障康复等岗位创建“击破冰山”重病患者社工关爱小组，在矛盾多发领域开展矛盾化解、情绪舒缓等社会工作，成功解决各类社会问题260多个、化解矛盾纠纷180多起、有效息访达50多人次。社会工作的有效开展，加快了新农村“四多四少”的变化，即：敬老孝老的多了，小偷小摸的少了；种树栽花的多了，乱丢垃圾的少了；发家致富的多了，上访闹事的少了；文体活动的多了，玩牌赌博的少了。

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江西万载，农村社工的模式·