让社会组织成为社会治理主体（南方日报专访省社工委专职副主任刘润华）

卢慧

    刚刚过去的2011年被社会观察人士称为中国的“社会管理创新元年”，加强社会建设与创新社会管理被提到前所未有的政策高度，与之相呼应的是民间关于公益慈善、社会组织、改善民生等话题的不断涌现。
5 v4 [2 A* ?3 w& e1 M    尽管社会矛盾依然在不断暴露，社会稳定所遭遇的挑战有增无减，但社会内生的压力在冲突的同时也在酝酿着出路。事实上，早在2004年，十六届四中全会便以“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”为这条路命名。
! w/ c- o1 c' k$ Y3 D0 I    昨日，省社工委推出23个社会创新观察项目，南方日报记者专访省社工委专职副主任刘润华，从社会创新观察项目的选拔谈起，从顶层设计的角度探讨社会体制改革的逻辑和方向。
! E+ s5 a  w" c  Z& M    ●文/图 南方日报记者 赵新星
2 z+ L. {+ p& l) z    社会创新观察项目▶▶
    民间咨询委员会主导选拔
    南方日报：这次对社会创新观察点的选拔过程有什么特别之处？
. L# a: V) J) i1 V6 ]0 g1 @- \6 E    刘润华：在这次选拔过程中，省社会创新咨询委员会发挥了独特的作用。尽管通过他们的审议和投票选出的只是建议名单，但如不存在颠覆性的理由，无论是省领导还是社工委委员都必须充分尊重咨询委员会的意见。结果，决策层对于咨询委员会提交的建议名单基本上是照单同意。因此可以说，作为非官方的民间机构，省社会创新咨询委员会在这一次的项目选拔过程中却发挥了基础性甚至是决定性的作用。
$ U: L3 U- E2 N, {: j3 R  ]    南方日报：在23个观察项目中，社会组织、社区等方面的项目比较多，这些是我省社会建设的重点吗？
6 i& e! ?% J* S6 E% [7 ^7 P; a6 u3 I: {    刘润华：通过选拔的项目主要集中在社会组织、社区建设和外来人口服务管理三个方面，这些都是我省社会建设的重点，也反映出当前大家比较关心的三大问题。
& L8 L4 w1 m' b3 \  h# x! q" F    首先，发展壮大社会组织并发挥其在社会建设中的主体作用是我省社会建设的核心任务之一，因此各级党委政府都高度重视社会组织方面的工作。
8 ]4 J! W  A9 t) c2 `) `3 k( D7 W    其次，社区是社会的缩影。社会建设的范围很广，放到社区层面就比较容易把握，所以各地也都把社区建设作为社会建设的一个基础工程来抓。
# `+ P; f5 \) v  H# h; |8 p4 i( s    再次，广东户籍与非户籍人口之间待遇的差异已成为一个十分尖锐的社会问题。省委省政府提出“同城人同待遇”，既是基本公共服务均等化的要求，又是经济社会持续稳定发展的需要，任重而道远。从项目申报的情况看，各市已将外来人口服务与管理列入重要议事日程。
    南方日报：将来如何从观察项目中选拔试点项目？
/ v/ c7 }8 i* b  D    刘润华：观察项目能否发展成为试点项目，关键在于项目是否符合社会改革与发展的方向，是否具有可持续性和可复制性。可持续性就是项目具有自我发展的能力，可复制性就是具有推广价值。一些依靠政府力量动用大量资源堆积起来的项目，即使看起来很好，受惠的老百姓也感到满意，但由于不可持续和不可复制，将同样不具备试点的意义。
+ d$ W' o( @6 g; f* P# Z9 y    社会体制改革方向▶▶
    厘清政府与社会组织关系
    南方日报：怎么理解社会改革与发展的方向？
7 k: H3 i& Y2 y) U    刘润华：经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制决定我们需要构建什么样的社会体制。经过30多年的改革开放，我们已经建立起社会主义市场经济体制，社会体制的改革与发展方向就是要服从于并服务于市场经济体制，就是要把社会体制中的计划经济痕迹都清除掉。
    南方日报：在可预见的时期内，社会体制改革将改到什么程度？
! k) {' v1 F1 s) b& U4 b+ I    刘润华：我们通过经济领域的改革厘清了政府与市场的关系，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，肯定了企业在市场体系中的主体地位。同样地，我们推进社会领域改革，就是要厘清政府与社会，主要是指政府与社会组织的关系，发挥社会自治在社会治理中的基础性作用，承认社会组织在新的社会治理结构中的主体地位。
1 O3 L9 V" R2 P6 c* Z% ^    在计划经济条件下，政府是全能政府，对经济与社会实行全方位的管理。而在市场经济条件下，一方面，我们已经通过推进政企分开将大量具体的经济事务从政府职能中剥离；另一方面，我们还要推行政社分开，改变政府对社会服务大包大揽的局面。只有这样，才能真正解决经济与社会“一条腿长，一条腿短”的问题，才能真正实现“小政府，大社会”的愿景，才能让政府自上而下的行政管理与社会自下而上的自我管理相结合，形成新的社会治理结构。
7 j3 N2 w- t6 b9 e6 ~9 _" {# f4 h' H    南方日报：怎样塑造这种新的社会治理结构？
7 u, w  s2 t) }    刘润华：与计划经济体制相匹配的全能政府，只要是能管得到的事情都要管起来，但随着市场经济的发展，经济的多元化也带来了社会结构的分化。过去，整个社会就像一台大机器，具有高度的组织性，每个人都是里面的一块砖、一颗螺丝钉，这样的社会结构十分稳定。现在，单位人已经变成了社会人，社会形态也正在从紧密型和高度组织化迅速走向松散型和非组织化。
    这带来的结果是，人的自由度大大提高了，人们对公共事务的关注度也越来越高，人们想表达、想参与，但却处于一种流沙般的无序状态，种种社会矛盾随之而来，社会运行的风险也随之增加，这时，我们的社会便迫切需要被再组织化。
1 h6 R3 I; o( S, [4 s    现在大家比较关注的可能是社会组织如何提供公共服务，其实，满足公民的“自组织”需求才是它们更重要的作用。
    因此我们应该创造条件，让老百姓能够比较容易地找到自己感兴趣的社会组织，或者是与志同道合的人一起发起成立社会组织。我们要以组织的多样化来满足老百姓多样化的组织需求，通过培育发展社会组织，让社会组织在社会的再组织过程中发挥载体作用，从而把社会组织打造成为新的社会治理主体。
    广东社会建设特点▶▶
: R- j) E8 _3 b$ i    政府自我革命为社会让空间
7 @3 t2 f( e, n    南方日报：社工委的主要职能之一是顶层设计，怎么解读这一职能？
    刘润华：社会的短腿现象，除了体现在社会总体发展水平落后于经济发展水平外，还体现在社会政策的部门化和碎片化。社会领域的部门比较多，各部门常常是各自推进改革和发展，跨部门统筹考虑比较少。即使是综合性部门，在以经济建设为中心的思想指导下，如果同时承担统筹经济与社会发展的职能，也很容易向经济倾斜，还是难以消除社会的短腿现象。
8 Q5 r# h+ V0 ^6 h. ^    因此，设立社工委的意义，第一是有一个部门一心一意地去思考和推进社会建设，第二就是协同各地、各部门形成推进社会建设的合力。因此，社工委的职能主要是关注顶层设计，发挥统筹、协调和决策作用，工作重点是解决体制性障碍。对于各地、各部门能够自行完成的具体事务，社工委不能插手，否则很容易产生冲突，也就背离了设立社工委的初衷。
    南方日报：广东的社会建设应该具备什么特点？
+ J( |% t9 Y; ~% L# l8 i    刘润华：广东社会建设最重要的特点是在确保党委领导、政府负责的前提下，最大限度推进社会协同和公众参与。
    社会领域曾经几乎被忽略，现在要将它培育成为主体，不最大限度发挥社会协同与公众参与的作用是不行的。政府的资源有限，应该用于最基本的公共服务与管理，这样才能做得足够好。
    政府应该按照“小政府，大社会”的要求，简政放权，将具体的经济和社会事务尽可能都交由企业和社会组织去做。此外还须进一步规范政府的权力运作，建立法制政府。当政府的行政空间缩小了，让出的空间给谁？给市场和社会。这是一次政府的“自我革命”。这个过程将异常艰难，但却是社会进步的必由之路。
    ■时讯
: I: p4 q( X! f% p# w9 d; Q' i; a    五市尚未发布安全生产规划
    全省已有15个地级市常委、常务副市长分管安全生产
5 n$ h' `0 G0 K# L3 s0 O    南方日报讯 （记者/谢梦）昨日，记者从全省安全生产工作会议上获悉，目前全省已有15个地级市由市委常委、常务副市长分管安全生产工作，除汕头、湛江、梅州、潮州、揭阳5市外，其他16地级以上市和顺德区均以发布安全生产“十二五”规划。
$ n4 V" ?$ ^6 p    自去年2月11日起，省委省政府召开全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，对全省全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”作了专题部署和动员。
4 S4 b# c1 m( v) p    据了解，一年来全省各地各部门以实行党政领导干部安全生产“一岗双责”为主线，全力推进安全生产各项工作。
/ {+ o8 q0 e0 |3 c) s/ {    目前全省已完成换届工作的地级市中，已有广州、汕头、佛山、韶关、梅州、汕尾、东莞、江门、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮15个市由市委常委、常务副市长分管安全生产工作，全省已有114个县（市、区）落实了常委、常务副县（市、区）长分管安全生产工作。省安委会35个成员单位以及省有关部门也进一步完善安全生产责任体系。
    我省编制实施安全生产“十二五”规划，完成《广东省安全生产“十二五”规划》编制发布工作，并督促、指导各地安全生产“十二五”规划的制定及发布实施工作。目前，除汕头、湛江、梅州、潮州、揭阳5市外，其他16地级以上市和顺德区全部发布安全生产“十二五”规划。
6 f) x4 p$ Z: x/ I3 t8 |9 n    记者在会上了解到，从今年开始进行的安全生产责任制考核，将按照党政领导干部安全生产“一岗双责”的要求，考核对象增加至所有的党政领导班子和领导干部。加强对安全生产责任制考核结果的运用，把考核结果与干部培养、提拔、评优评先等挂起钩来。
/ h# S% _/ F$ e8 D& s/ _/ M& x5 l* n    会后，湛江市市长王中丙对记者表示，安全生产问责应不仅在于制度建设，还在于施政者的理念。安全发展也要被纳入政绩，“一岗双责”正是具体体现。
7 r$ ~  y  Q4 N) D    广东省海洋与渔业局局长郑伟仪向记者介绍，海洋渔业局明确要求各单位领导全面履行“一岗双责”，制定和出台相应的行业实施细则，进一步落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，制定《广东省渔业安全生产考核奖惩办法》。
    在昨日的会议上，各地级以上市和顺德区政府主要负责同志代表市（区）委、市（区）政府，省安委会全体成员单位主要负责同志代表所在单位，与省政府签订了2012年安全生产责任书，“一岗双责”得到进一步落实。

sophia

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