【社工论坛讲稿】加拿大社会工作与服务机构的培育管理

社工哥哥

时间：2012年12月8日上午
7 m" k) w* H2 ?1 m7 T4 h5 s+ f: n2 Z地点：广东科学馆
主题：加拿大社会工作与服务机构的培育管理
( n2 I6 G8 m9 H/ v0 h+ L主讲嘉宾：萧建华
主持人：余冰
内容：
" b: T  V/ h1 `8 V2 L, y* |
主持人（余冰）：各位街坊、各位同工早上好！
我先自我介绍一下，我是今天论坛的主持人余冰，我们今天的嘉宾是来自加拿大的萧建华先生。
1 [, l) [; c" T8 q4 ~“岭南大讲坛之社工系列”到今天已经进入到第三讲了，那么，在前面两讲当中，首先是来自中山大学的贺立平老师跟我们分享了中国社会工作当代的发展，以及它的脉络，还分析了未来可能的路径。上周第二讲是来自台湾的自由讲师郑杰榆，当然他也是社福界非常资深的培训导师，给我们分享了台湾社会服务的发展脉络，以及他们基金会的成长，还有和社工相关的工作转型。
那么，到了今天我想我们的话题将更加有兴味，大家也看到了今天萧先生会讲的主题。而且非常有趣的地方也包括萧先生本身，因为大家已经看到虽然说是来自加拿大的，但是萧先生就像我们歌中唱到的一样，有一张永远不变的黄色的脸，有一颗中国心。
萧先生本身在香港有着非常长期的社会工作和社会服务经验的，他个人的经验也非常丰富，包括服务的领域，从青少年工作到小区发展，而他最擅长的是社工机构的运营和管理。后来萧先生到了加拿大以后就进入到多伦多市的政府机构，目前是主管社福项目的评估、评审，包括推动非盈利组织的建设和发展。
萧先生将会给我们介绍多伦多市其实有全北美最复杂、最完善的资助的监管系统。我们也知道社会工作和社会服务的渊源最早是源自欧洲和北美。在上两次的讲坛当中老师们也都会提到，今天我们有幸亲自聆听这方面的经验和借鉴。
事不宜迟，我们用热烈的掌声欢迎萧建华先生！（掌声）
& v- E+ X% x& F3 l萧建华：大家早上好！非常感谢岭南社工大讲坛邀请我来分享我在加拿大的经验。说实在的，加拿大的管理方法对我们来说比较新，其实这一套管理方法在香港都没有执行，我在讲的过程之中如果有什么问题的话结束后可以跟我进行互动。我会介绍一些关于加拿大社工的状况，很概括的讲讲，接着会集中讲讲多伦多政府工怎样去拨款和管理机构，然后讲讲如果是一些新的机构需要注重些什么，以及有些什么方法。最后我会给大家讲讲一些在网上可以看到的数据。
一、社会服务机构在北美社会的重要性（加拿大安大略省为例）
首先讲讲加拿大的社工状况，香港或台湾方面的情况。我们的分工非常细，而社会服务的概念以及服务范围比香港或台湾、新加坡这些地方广泛很多。社工状况如果需要社会工作者做的范围比较窄，其他有不同的背景。
我会从社工的概况给大家介绍一下，如果我们作为政府人员去管理一个机构，我们很注重机构的管理模式，我们会跟大家分享一下这方面的模式，然后是风险管理的概况及管理的机构，从中就希望我们可以帮助机构成长。
1 I% B( x8 {( u' I+ r5 M& G# f. K下面我讲讲政府或拨款机构代表与社会服务机构的工作关系，社会服务机构现今所扮演的社会及经济上的角色，加拿大的社会服务类别及多市社工人员的慨况，以及多伦多市政府的培育及管理服务机构方法。
希望这个讲了之后大家会理解我们这个社会服务机构在北美社会的重要性，主要集中在安大略省。以及在安河的社会服务及多伦多的非营利机构人力状况、拨款系统及风险管理，以及作为政府或拨款机构代表如何培育及监管社会服务机构。
: Z* g: g2 ~! {全加拿大约有161,000间非营利机构，其中85,000间为注册慈善团体。当你注册成了非盈利机构之后，你还要申请作为一个慈善团体，这个是属于联邦政府的责任。当他批准了你是一个注册慈善团体之后，如果民间捐款的话是可以免税的。其实这方面我觉得中国政府可以考虑一下，这个是鼓励到企业或民间去捐款。
我们对于非盈利机构的定义比较广泛，除了社会服务机构之外，其实社会服务机构在非盈利机构方面的范围很多，加拿大的非营利机构包括了文化机构,剧院, 博物馆,运动消闲机构,环境保育,大学,学院, 医院,宗教团体,国际互助社和社会服务机构。加拿大的非营利机构规模仅次于美国为全球第二大(美国约有一百五十万间非营利机构,资产超过三万亿)。目前来说加拿大的非盈利机构大慨雇用了二百万员工，这是全加拿大的。并有15,000,000名义工参于，基本上不是这么多人，很多时候一个人做几份义工。2008年非营利机构贡献了大约1,640亿加币的经济活动,占全加的国民生产值约7.1%。于2009年，联邦政府便资助了非营利机构超过30亿来提供服务予不同小区。于2007年，个别加人总共捐献了超过86亿加币给非营利机构。安大略省人囗约占加拿大的人囗的40%，非营利机构约占全国的28%，安河目前大概有46,000间非营利机构。安河每年大约有五百万位义工无偿地贡献了八亿二千万小时来服务小区，他们或管理,或协助46,000间非营利机构推行服务，他们所贡献的时间相等于400,000个全职人员。他们不止提高小区的生活质量, 亦改善小区面貌，并能吸引新的投资来小区创造工作。
这个资料来源于 Ontario Nonprofit Network，这个是安河主要由非盈利机构组成的一个网络，大家可以去看看安河非盈利机构的一些问题，以及和政府如何改善服务。安省政府也理解到非盈利机构的重要性，最近成立了一个特别的专业，是和非盈利机构合作的。
/ k3 `. y  D7 e5 r二、安河的社会服务及多伦多的非营利机构人力状况
如何成为非盈利机构其实是很简单的，向联邦政府注册或向省议会注册。三个政府，主要是联邦、省、市政府。至于批准非盈利机构的地位主要是联邦政府或省政府。分别就是，如果你向联邦政府注册之后你就要向联邦政府交代。如果你向联邦政府注册的你可以是全国性的，但如果你是向省议会注册的，只可以在安河运作，其他地方就不可以运作。主要看你这个机构的模式和规模。比如一些国际性的，比如委员会，这个应该是属于联邦政府的，因为它是全国性的，或是国际性的，安河的就可以注册。其实注册也很简单，你有兴趣的话就可以成立一个非盈利机构，你去省议会注册或者向联邦政府政策，好像是25元费用就可以注册了，政府就会批准，你就可以运作了。注册的时候一定要写明委员会的宗旨，以及这一帮人。这样就可以了。
（PPT）然后讲讲多伦多市政府，大家有没有看过《生化危机》这部电影，就在这里拍的，这个地方很有名的，这个是地标，我们当时去玩的时候经常会去这里照相，有兴趣的可以去看看。
  o& Z+ r( O0 I( W& b! w多伦多人囗约二百五十万, 相对广州来说人口比较少，但是我们的地面很大的。多伦多市政府是由6个市组成的，比香港大。如果说地理环境，我觉得应该跟广州相差不远。
多市的生产值(GDP) 占全加拿大11%, 于2010年多市生产值为2480亿加币，加拿大六大银行, 其中五间于多市设有总部，有超过76,000间企业, 劳动人囗达140万, 其中80万拥有大学或专上学历。加拿大是一个语言国家，居民说超过100种语言，市议会是民选产生, 共有44位议员，营运预算为91亿加币每年。
, g) B0 e0 E+ z' ?: ~! y; D3 [1 O: Z多伦多的社会服务
$ h( v* }' [9 g1 X0 ?3 C6 [- r根据安河非营利机构网络于2011年所做的一项非营利机构劳动力市场研究*指出多伦多市的社会服务可慨述如下 (见下图):
*资料来源: Not Working For Profit: A Labour Market Description of the Non-Profit Sector In Toronto
5 |( O+ A- O% R* vCommissioned by Ontario Nonproit Netowrk
' h& D& [+ F2 h由于非营利机构在加拿大的定义较广泛,这报告收集的资料及研究对像是根据加拿大统计局的北美工业分类系统(NAICS)来划分,并没有包括医院、大学、劳工组织、文化及娱乐组织、宗教团体以及联邦政府一些专责资助的服务, 如新移民服务及就业服务等。但其结果仍能给予一个多伦多市的社工状况的概括描述 。
7 e: y3 P- Y0 e# ?它的分类比较系统，就是Illustration of NAICS coding system(加拿大统计局应用的北美工业分类系统(NAICS)，有兴趣的话可以去看看。
例如：
6214 叫做门诊病人护理中心，他和社会服务有关联的比如家庭计划辅导服务; 酗酒及戒毒所; 小区健康中心。
6241 个人及家庭服务，青年中心; 成人日托中心; 老人中心; 邻舍中心; 外展服务; 难民服务; 电话辅导。
6242 小区食物及房屋, 紧急及赈济服务、食物银行; 膳食派送服务; 庇护所; 过渡房屋; 志愿者建屋机构。
  u0 R/ Z+ `. h! f/ F5 k! \6243 职业服康服务，小区职业训练; 庇护工场;职业服康服务
% t5 A7 x/ l- @& W0 q6244 幼儿日托服务，幼儿日托中心
8132 拨款及施于服务，拨款基金会; 联邦制慈善机构; 健康研究筹募机构
. i" d% V4 y4 p, W/ u# p+ I& S8133 社会鼓吹机构，社会服务鼓吹机构; 租户权益会; 野生动物保育会
分工方面分得很仔细。
9 a7 w  j& i( i0 e0 H  t9 T至于非盈利机构雇用人数，2006年非营利机构雇用人数，安大略省大概是600多万，多伦多市就业人数大概100多万。如果按照这个比例，所雇人数就不是太多人。
多伦多市非营利机构发展十分迅速,于2001-2006 年间增长了17%。社会服务行业以女性雇员为主,占84.4%。少数族裔的比例和主流的劳动市场相差不大, 但以黑人的比例较高, 菲律宾裔亦相对地高, 但华人(尤其女性)及南亚裔的男性则相对地低，51.9%雇员拥有文凭或大学学位, 而学历集中在社会及行为学或法律, 商业, 管理及公共行政, 和健康, 公园, 康乐及健身。
（PPT）相对来比，这个主要是非盈利机构的比例，黑人方面相对来说多过于多伦多的，菲律宾相对来说也多过多伦多。
（PPT）多伦多市与安河人力发展的比较。黑色的属于多伦多的，浅色的是安河的。我们比较来看，发展比安河快的包括个人和家庭服务，机构方面发展得比较快一点，一些民间的发展比较快。
多伦多市社会服务员工收入概况
+ ]  b  p$ M) e女性收入远比男性为低?由于此行业以女性为主以及加入幼儿园服务的关系, 以至整体上拉低了非营利机构雇员的薪金,平均薪金由C$21,234 至C$31,509。如果是多伦多，应该是一个平均收入，大概是5万左右。
于1995至2005期间, 社会工作者的薪金有轻微的增长, 但家庭, 婚姻及有关辅导员, 社区及社区服务员的薪金则没有增长。相反地幼儿工作者的薪金却没有因提高其学历的要求而有所增加, 反