专家建议政府主动放权 实行社会组织“注册制”

桂城督导培育

                   专家建议政府主动放权 实行社会组织“注册制”
                                                                     2012年11月14日 02:24 来源：新京报

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                                                           国家行政学院教授汪玉凯

                                                      清华大学公共管理学院教授邓国胜

                                                      北京市社科院科社所所长杨奎

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                                                                              宋贵伦

                                                                          李涛

      社会建设、社会管理创新是近两年持续升温的“热词”，彰显中国在经济体制改革30年后，公众对社会体制改革的期待。党的十八大报告对社会建设和社会管理着墨颇多，用了两个段落近500字阐述社会建设必须“以保障和改善民生为重点”，必须“加快推进社会体制改革”。北京市委社会工委书记宋贵伦在接受本报记者采访时表示，十八大报告为近年来各地方社会建设、社会管理创新的探索，明确了往前推进的方向。对于报告的部署如何具体落实，昨日，新京报记者采访了几位社会政策、公共管理专家以及NGO组织的管理者。
$ m. S7 n  o# p+ p& D+ t      报告摘要
, n. y' N9 \" R( w      关键词·改善民生
     加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。关键词·四个加快
/ Y* ?  V$ z4 g- t8 ?% Y  e     加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
      关键词·群众参与
     改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
      关键词·化解矛盾
" B1 ]. j! y1 i+ Z8 }     正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
. u* Y# t; |& v$ v7 u      解读
      1 国家行政学院教授汪玉凯
      应实行社会组织“注册制”
" X1 b/ e. \/ K, ]7 Z6 l     社会建设是十八大报告中的重要内容。近几年，公民社会意识不断觉醒，政府也更加重视社会建设，“政府强，社会弱”的旧格局，正逐步改变。但社会建设在我国还处于起步阶段。很多社会组织还不是真正意义上的社会组织，而是政府的派生机构。这些社会组织的人事权、财政权，都与其业务主管的政府部门有千丝万缕联系，受其制约，内部管理和提供的服务质量都大受影响。
; j8 N/ d/ Y) {) l     因此，我国社会体制改革能否成功，关键取决于政府能否主动放权，将大量公共服务事项，通过公开、公平竞争的渠道，让渡给有能力的社会组织承担。
     如何让社会组织变得有能力，为群众提供更加贴心、便捷的服务，社会组织的素质和行为规范很重要，也就是十八大报告中提出的“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。但我国目前缺乏增强社会组织能力、完善其行为规范的法律制度。
1 I5 K( _; ]! {( y7 A) T' L+ Q     其中，最突出的表现，就是依照现行法规，我国社会组织仍需双重管理，在民政登记注册前，必须找到一个政府部门做业务主管。这种登记和管理的“双轨制”，让社会组织无法摆脱对政府部门的依赖，更难以“依法自治”。因此，要实现社会建设和社会体制改革目标，应该首先修订、完善扶持社会组织规范化发展的法律法规，在中国实行社会组织“注册制”。
      2 清华大学公共管理学院教授邓国胜
      需废除“双重管理”这个障碍
9 s6 {( K6 z1 R      十八大报告中对社会组织建设的提法非常新。以前，说起社会组织，一般是“监督、培育”，或是“既要培育，又要加强监督”，但此次，也是第一次在党代会报告中提出，要“形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”，含义非常丰富。
+ m$ E' N4 F% T  o. y4 z2 ?3 z     “依法自治”是其中的关键，这也是中央政府下决心改革社会组织“双重管理”现状的一个重要“信号”释放；“现代社会组织”，意味着今后社会组织要像现代企业一样，拥有完善的内部治理结构，高效运作、公开透明、充满活力，而不是像现在这样，社会组织与政府部门之间，是依附关系，权责不明，更难“自治”。
      十八大报告将“现代社会组织体制”的建设，作为社会建设和社会体制改革的一个重要组成部分，意味着接下来，我们需要重新构建政府与社会组织的关系，重构社会组织规范发展的法律体系，废除“双重管理”这个改革障碍，实现社会组织直接登记；变“依附”为平等的合作、伙伴关系，激发社会组织的活力。同时，社会组织应加强自我能力建设，规范行为，做好准备，通过公平竞争，成为更多公共服务的提供者。
+ b" a6 H; {' S$ E9 y6 Q& H  h$ @5 \* y       3 北京市社科院科社所所长杨奎
       执政党须提高处理矛盾“本领”
      当前，我国社会管理领域存在的人民内部矛盾问题还不少。
      作为执政党，正确处理和妥善解决人民内部矛盾，不断提高正确处理人民内部矛盾的本领，是我们党的责任，是加强党的执政能力建设的决定性环节，是社会管理创新的关键性保障。当前社会管理领域存在的主要问题，源于对社会承受力重视不够，导致一些矛盾的产生甚至激化。
: b6 }; G% j1 }  C2 A      这就要求我们党善于统观全局、精心谋划，从整体上把握改革、发展、稳定之间的关系。要始终以改革开放为动力，把科学发展放在首位；着眼于“为之于未有，治之于未乱”，及时化解各种矛盾，排除不安定因素；防止用“人均”统计掩盖实际存在的收入差距；特别关注和维护困难群体的权益，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力使最广大的人民群众共享改革发展的成果。
      十八大报告对社会建设有不少新的论述。其中最重要的，就是明确了社会建设的方向：一方面是“保障和改善民生”，另一方面是“加快推进社会体制改革”。近五年，北京市委市政府成立社会工委、社会建设工作领导小组，统筹政府公共服务网络搭建；设立社会建设专项资金，通过“政府购买服务”的方式，扶持社会组织发展；通过建立各行各业的枢纽型社会组织，培育民间社会组织的发展、壮大。这些探索，现在看来，是符合十八大报告提出的社会建设“两个方向”的。对照十八大报告，我们对推进北京今后的社会建设工作更有信心。
( _; y0 C: _- {5 y       ——北京市委社会工委书记宋贵伦
: j, z/ B5 D9 R7 X2 Z: P: w6 g       十八大报告阐述“社会组织”，前面用了“现代”两个字。无论怎样，第一次在党代会报告中对社会组织的发展方向予以规划和阐述，作为民间社会组织工作者，我们都感到很振奋。
       不过，我们更希望看顶层设计的落实。要实现“政社分开、权责分明、依法自治”，不仅需要单纯的责任分开，还需要资源和权利同等转移。政府应首先创造良好的法律框架和制度条件，扶持民间社会组织的成长，帮助他们拥有承接公共服务的能力。总之，要发展“现代社会组织”，期望政府首先开放更多的公共服务资源。
% p* l/ s  C9 O: `        ——北京市协作者社会工作发展中心主任李涛
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原文链接：http://news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/content-3/detail_2012_11/14/19128507_0.shtml