让社会公益基金在阳光下运行

安然

让社会公益基金在阳光下运行

社会公益基金是指主要从社会募集并用于指定的社会公益事业的基金，在抗击自然灾害、恢复重建、捐资助学、养老助残、发展福利事业等方面发挥了巨大作用。但是，从近几年审计和财政监督检查的情况看，社会公益基金管理还存在许多问题：脱离财政监管、票据使用不规范、资金使用不透明、重筹集轻管理、放大基金使用范围、截留挪用，甚至形成部门的“小金库”等等，给基金的安全带来了很大风险，亟需从五个方面加强管理。
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　　一是纳入专户监管。将社会公益基金会所管理的基金纳入财政专户统一监管，严格实行“收支两条线”的管理制度。社会公益基金管理机构按照章程规定、年度计划安排或者临时突发性事件的需求，提出基金使用计划，报主管部门和财政部门审核，待政府批准后，财政部门再根据实际情况予以拨付。

　　二是加强票据管理。严格按照财政部《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定，使用财政统一印制的捐赠票据。依法接受捐赠的行为，必须开具捐赠票据，并不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相混用。捐赠票据由独立核算、会计制度健全的公益性单位按照“凭证领购、分次限量、核旧购新”的原则向财政部门领购。票据填写要做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。进一步完善捐赠票据管理制度，设置管理台账，由专人负责捐赠票据的管理使用，并定期向财政部门报送捐赠票据和捐赠收入的使用情况。财政部门应定期或不定期对捐赠票据的使用情况进行检查。对违反规定的，除责令限期整改外，还应按照《财政违法行为处罚处分条例》严格处罚。

　　三是强化会计核算。严格执行国家统一的会计制度，正确设置会计核算科目、填制会计凭证、登记会计账簿，依法进行会计核算，以实际发生的交易或者事项为依据，如实反映社会公益性基金会的财务状况、业务活动情况和现金流量等信息；会计政策前后各期应当保持一致，不得随意变更；对应收账款、长期投资、固定资产、无形资产等计提减值准备；拨给相关单位的捐赠资金在取得对方合法、有效的票据后才能列支，不得白条列支；建立健全内部会计监督制度，加强内部监督管理，提升会计信息质量和管理水平。
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; Q3 n0 b2 Y% s% a6 {" {; u　　四是严格支出管理。严格执行《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》规定，及时向社会公布拟将开展的公益性资助项目种类、资金使用计划，以及申请、评审程序。每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上年总收入的70%。严格按照基金会章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产，严禁任何单位和个人侵占、挪用。及时清理往来款，确保基金安全有效使用。对接受捐赠单位未使用的基金及时清理收回，确保社会公益基金安全、有效使用，充分发挥社会公益基金在抗击自然灾害、捐资助学、养老助残、发展福利事业等方面的作用。
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　　五是完善监督机制。基金管理部门和审计、财政、民政等相关部门要加强对社会公益基金使用全过程的监督检查，严把事前、事中、事后关，除了每年的例行审计，还要定期或不定期地进行监督检查。要在电视、广播、网络和报刊等媒体向社会公开公示基金的募集、使用情况，增强基金收入、支出的透明度。建立和完善群众举报制度，拓宽举报渠道，及时查处基金管理和使用中存在的违规违纪违法问题，并着力构建群众举报长效机制，确保社会公益基金规范安全有效使用。（作者单位：四川省广元市财政局）

　　作者：龚运海
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